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山西省国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要
2016-06-02 10:12  

山西省国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确我省未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是全省人民的共同愿景、政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。

第一章  “十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想

十三五时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段,是全面深化改革、推进我省国家资源型经济转型综合配套改革取得重大进展的攻坚阶段,是全面推进法治山西建设的关键阶段,是全面从严治党的重要阶段。必须准确把握省内外发展环境的深刻变化,认识适应和引领经济发展新常态,牢固树立并切实贯彻中央五大发展新理念,确保我省全面建成小康社会,推动社会主义现代化建设迈上新台阶。

第一节  “十二五”规划实施情况

十二五时期是我省发展进程中极不寻常的五年。在党中央、国务院坚强领导下,特别是20149月党中央对山西省委班子作出重大调整以来,省委、省政府按照四个全面战略布局和党中央对山西工作重要指示要求,坚持深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省五句话总要求和总思路,全面从严治党,全面从严治吏,持续推进党的群众路线教育实践活动,深入开展学习讨论落实活动和三严三实专题教育,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,形成并始终保持惩治腐败高压态势,全面实施六权治本,着力推进六大发展,统筹做好煤和非煤两篇文章,加快实施革命兴煤,全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展三个突破,为新形势下全省经济社会发展提供了科学思路、有力举措和坚强保证。省委、省政府团结带领广大党员干部和人民群众,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,经济社会发展取得新成就,十二五规划确定的目标任务基本完成。

综合实力明显提升。积极应对经济下行压力持续加大的困难局面,坚持稳中求进工作总基调,积极推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展,实施了一批行之有效的政策措施,全省综合实力得到明显提升。全省地区生产总值由2010年的9188.8亿元提高到2015年的12802.6亿元,年均增长7.9%2011年突破万亿大关)。一般公共预算收入由2010年的969.7亿元提高到2015年的1642.2亿元,年均增长11.11%。全社会固定资产投资累计完成5.4万亿元,年均增长21.7%2013年突破万亿大关),超额完成五年五万亿的目标。社会消费品零售总额年均增长12.7%。城镇化建设稳步推进,2015年全省常住人口城镇化率达到55.03%。一批重大工程如期建成,基础设施更加完善。截至2015年底,全省铁路营运里程突破5000公里,大西客专太原至西安段通车运营,山西中南部铁路出海通道如期建成,大张铁路顺利开工。公路通车里程达到14.1万公里,高速公路通车里程突破5000公里。吕梁机场、五台山机场、临汾机场建成通航,通达、便捷的立体化现代交通运输体系日益完善。太原南站建成运营,太原市城市轨道交通2号线工程抓紧实施,晋中至太原城际铁路项目前期工作有序推进。水利建设工作扎实推进,大水网骨干工程进展顺利,引黄北干工程全面竣工,病险水库除险加固任务基本完成。

产业结构不断优化。国家新型综合能源基地建设力度加大,经济结构调整不断深化,转型升级步伐加快,产业结构更趋合理。全省三次产业比例由2010年的6.0:56.6:37.3调整为2015年的6.2:40.8:53。现代农业稳步发展,农业综合生产能力增强,粮食生产连年丰收,2015年粮食总产量达到125.96亿公斤,农产品加工销售收入由2010年的510亿元增加到2015年的1422.6亿元,年均增长22.8%。工业内部结构得到优化,装备制造、现代煤化工、新型材料、特色食品等新兴产业发展势头强劲。大力推进煤炭六型转变,加快重组整合矿井改造,推进现代化矿井建设,形成3个亿吨级、45000万吨级的大型煤炭集团。大力推进煤电一体化发展,主力火电企业80%以上实现煤电联营。截至2015年底,新增电力装机2795万千瓦,电力总装机容量达到6966万千瓦。蒙西晋北北京西天津南、陕北榆横晋中石家庄济南、山西江苏3条特高压输电通道开工建设。煤层气产业发展迅速,煤层气年抽采量、利用量分别达到101亿立方米、57亿立方米。服务业发展态势良好,服务业增加值由2010年的3432亿元增加到2015年的6785.3亿元。旅游总收入由2010年的1083.5亿元增加到2015年的3447.5亿元,年均增长26.03%。科技创新体系建设不断推进,山西科技创新城建设进展顺利,企业创新主体地位不断增强,全省高新技术企业达到721家,国家级、省级技术中心分别达到26户、224户。

社会民生持续改善。高度关注民生、切实保障民生、着力改善民生,社会事业发展成绩显著。城乡就业不断扩大,2011—2015年累计新增城镇就业255.9万人,转移农村劳动力197.7万人。城镇居民人均可支配收入年均名义增长10.7%,农村居民人均可支配收入年均名义增长12.4%,实现农村居民收入增长快于城镇居民收入增长,人民生活水平和质量进一步提高。逐步实现各级各类教育公平、协调、均衡发展,中等职业教育实现免学费全覆盖。社会保障体系更加完善,城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障基本实现全覆盖。医疗卫生事业加快发展,服务水平不断提高。城市人居环境明显改善,大力实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质四大工程,建成城镇保障性住房102.5万套,其中棚户区改造完成61.2万套。农村完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程全面实施,新一轮农村五个全覆盖工程全部完成,农村五件实事每年如期完成。扶贫开发工作成效明显,贫困地区生产生活条件不断改善,5年共有220万贫困人口实现脱贫。安全生产工作取得新成效,安全生产指标全面完成,并向稳定好转坚实迈进。平安山西建设深入开展,法治山西建设纵深推进,社会治理水平有了新的提升。文化事业和文化产业发展迈上新台阶。

生态环境显著好转。节能降耗力度不断加大,化解过剩产能有效推进,节能约束性目标全部完成。单位地区生产总值能耗超额完成下降16%的目标任务。万元工业增加值用水量下降27%。率先启动燃煤发电机组超低排放改造,完成改造容量1566万千瓦,改造后排放水平达到或优于燃气发电机组。累计核准开工低热值煤发电项目24个,总装机2199万千瓦,投产后每年可消耗煤矸石8400万吨,环境效益和经济效益十分显著。全省主要污染物排放总量显著下降,2015年环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%。水环境质量持续改善,全省饮用水源地水质(扣除本底值)全部达标,地表水劣V类断面比例显著下降。深入实施《山西省大气污染防治行动计划》,2015年细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降12.5%2015年城市污水处理率达到87.18%,比2010年提高11.18个百分点,城市生活垃圾无害化处理率达到92.5%,比2010年提高27.5个百分点。造林绿化和生态治理修复工程顺利推进,5年营造林2252万亩,森林覆盖率、蓄积量显著增加。应对气候变化工作取得积极进展。

改革开放有力推进。全面深化改革扎实推进,转型综改试验区建设全面展开,一些重大领域和关键环节取得阶段性进展。国家赋权的三项重大改革深入落实,国家委托的低热值煤发电项目核准进展顺利,煤层气矿业权审批下放深入推进,煤炭衍生品交易工作有序推进。煤炭管理体制改革持续深入,清费立税改革成效显著,煤炭企业负担大幅减轻,煤炭销售体制改革迈出坚实步伐,煤炭、焦炭公路运销管理行政授权以及运销票据全部取消,煤炭行政审批制度改革步伐加快,涉煤审批事项、审批环节和企业事务性负担均减少1/3,煤炭资源市场化配置等相关改革积极推进。新兴产业培育促进机制加快构建,新兴制造业三年推进计划启动实施。国资国企改革全面启动,率先推进重大游艇会官网电子游艺。打造阳光国企,企业负责人薪酬和履职待遇管理制度改革加快实施,省直机关直属企业脱钩改革步伐加快。促进民营经济发展全方位发力,围绕破解九个方面难题的相关举措陆续推出。生态保护修复机制不断完善,生态治理多元投入机制、环境污染第三方治理机制逐步健全。城乡统筹发展机制加快构建,新型城镇化步入快车道,农业农村改革逐步深入。金融创新步伐加快,全方位强化金融对实体经济的支持,融资担保体系不断健全,资本市场体系进一步完善。创新驱动战略全面实施,建立了“131”创新驱动战略体系,科技对转型发展的促进作用逐步显现。政府自身建设不断加强,政府职能加快转变,行政管理体制改革持续深化,部门权力清单、责任清单公布实施,综合性政务服务平台、公共资源交易平台加快构建。投资体制改革持续深入,省级核准类项目减少50%以上。商事制度改革成效明显。财税、金融、工商登记、医药卫生、高速公路、公务用车、国有林场、供销社、生态文明建设等方面改革取得成效。进一步扩大对外开放,积极对接一带一路、融入京津冀,区域合作进一步深化。成功举办中博会、能博会、文博会、农博会、书博会、晋商大会,开展央企山西行等活动,招商引资成果丰硕。全省吸收省外投资实际到位1.78万亿元,是十一五时期的3倍。实际利用外资132亿美元,同比增长43.6%。进出口结构明显优化,高新技术产品出口占比达到47%。对外开放的广度和深度持续拓展,与德国北威州、美国爱达荷州、怀俄明州等省州的务实合作深入开展。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
 

专栏1:“十二五”规划主要指标实现情况

 
 

类别

 
 

序号

 
 

指 标

 
 

2010

 
 

规划目标

 
 

实现情况

 
 

属性

 
 

2015

 
 

累计或年均增长

 
 

2015

 
 

累计或年均增长

 
 

经济增长与结构调整

 
 

1

 
 

地区生产总值(亿元)

 
 

9188.8

 
 

-

 
 

10

 
 

12802.6

 
 

7.9

 
 

预期性

 
 

    工业增加值(亿元)

 
 

4621.86

 
 

-

 
 

15

 
 

5471.01*

 
 

10.3*

 
 

预期性

 
 

2

 
 

一般公共预算收入(亿元)

 
 

969.7

 
 

1950

 
 

15

 
 

1642.2

 
 

11.11

 
 

预期性

 
 

3

 
 

全社会固定资产投资(亿元)

 
 

6352.6

 
 

[50000]

 
 

20

 
 

14137.2

 
 

21.7

 
 

预期性

 
 

4

 
 

居民消费价格总水平上涨幅度(%)

 
 

3

 
 

-

 
 

控制在

 

3以内

 
 

0.6

 
 

-

 
 

预期性

 
 

5

 
 

社会消费品零售总额(亿元)

 
 

3318.3

 
 

-

 
 

15

 
 

6030

 
 

12.7

 
 

预期性

 
 

6

 
 

粮食总产量(亿公斤)

 
 

108.5

 
 

105

 
 

-

 
 

125.96

 
 

-

 
 

预期性

 
 

7

 
 

服务业增加值比重(%

 
 

37.3

 
 

40

 
 

[3]

 
 

53

 
 

[15.7]

 
 

预期性

 
 

8

 
 

城镇化率(%)

 
 

47

 
 

55

 
 

[8]

 
 

55.03

 
 

[8.03]

 
 

预期性

 
 

9

 
 

外商直接投资(亿美元)

 
 

15.09

 
 

-

 
 

25

 
 

28.7

 
 

13.7

 
 

预期性

 
 

10

 
 

外贸进出口总额(亿美元)

 
 

125.8

 
 

-

 
 

7

 
 

147.15

 
 

3.2

 
 

预期性

 
 

人力资源和自主创新

 
 

11

 
 

研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重(%)

 
 

0.98

 
 

2.2

 
 

-

 
 

1.19*

 
 

-

 
 

预期性

 
 

12

 
 

每十万人专利申请量(件)

 
 

23.1

 
 

55

 
 

[31.9]

 
 

39.6

 
 

[16.5]

 
 

预期性

 
 

13

 
 

每万劳动力中研发人员人数(人)

 
 

20.3

 
 

33

 
 

[12.7]

 
 

26.78*

 
 

[6.48]*

 
 

预期性

 
 

公共服务和人民生活

 
 

14

 
 

学前三年毛入园率(%)

 
 

60.7

 
 

65

 
 

[4.3]

 
 

87

 
 

[26.3]

 
 

预期性

 
 

九年义务教育巩固率(%)

 
 

92.7

 
 

95

 
 

[2.3]

 
 

95

 
 

[2.3]

 
 

约束性

 
 

高中阶段教育毛入学率(%)

 
 

86.8

 
 

93

 
 

[6.2]

 
 

93.4

 
 

[6.6]

 
 

预期性

 
 

高等教育毛入学率(%)

 
 

28.07

 
 

38

 
 

[9.93]

 
 

40

 
 

[11.93]

 
 

预期性

 
 

15

 
 

省市县三级公益文化设施达标率(%)

 
 

52

 
 

80

 
 

[28]

 
 

80.1

 
 

[28.1]

 
 

预期性

 
 

16

 
 

城镇参加基本养老保险人数

 

(万人)

 
 

590

 
 

700

 
 

[110]

 
 

807.3

 
 

[217.3]

 
 

约束性

 
 

17

 
 

新型农村社会养老保险人数

 

(万人)

 
 

492

 
 

1000

 
 

[508]

 
 

1447.21

 
 

[955.21]

 
 

约束性

 
 

18

 
 

城乡三项基本医疗保险

 
 

    城镇职工基本医疗保险参保人数(万人)

 
 

935

 
 

1100

 
 

[165]

 
 

1113

 
 

[178]

 
 

约束性

 
 

    城镇居民基本医疗保险参保人数(万人)

 
 

    新型农村合作医疗参合率(%)

 
 

96.6

 
 

95

 
 

-

 
 

99.2

 
 

[2.6]

 
 

19

 
 

农村自来水普及率(%)

 
 

75

 
 

95

 
 

[20]

 
 

95

 
 

[20]

 
 

预期性

 
 

20

 
 

城镇登记失业率(%)

 
 

3.6

 
 

-

 
 

控制在4.5以内

 
 

3.51

 
 

-

 
 

预期性

 
 

21

 
 

城镇新增就业人数(万人)

 
 

-

 
 

-

 
 

[255]

 
 

51.48

 
 

[255.9]

 
 

预期性

 
 

22

 
 

五年转移农村劳动力人数(万人)

 
 

-

 
 

-

 
 

[185]

 
 

37.65

 
 

[197.7]

 
 

预期性

 
 

23

 
 

城镇保障性安居工程建设(万套)

 
 

-

 
 

-

 
 

[100.78]

 
 

26.19

 
 

[146.07]

 
 

约束性

 
 

24

 
 

人口自然增长率(

 
 

5

 
 

<6.5

 
 

-

 
 

4.42

 
 

-

 
 

约束性

 
 

残疾人康复覆盖率(%)

 
 

58

 
 

92.5

 
 

[34.5]

 
 

78

 
 

[20]

 
 

预期性

 
 

25

 
 

城镇居民人均可支配收入(元)

 
 

15510

 
 

30000

 
 

13

 
 

25828

 
 

10.7

 
 

预期性

 
 

26

 
 

农村居民人均可支配收入(元)

 
 

5263

 
 

10000

 
 

13以上

 
 

9454

 
 

12.4

 
 

预期性

 
 

27

 
 

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

 
 

0.303

 
 

-

 
 

控制在0.3以下

 
 

0.1739

 
 

-

 
 

约束性

 
 

煤矿百万吨死亡率(人/百万吨)

 
 

0.188

 
 

-

 
 

控制在0.2以下

 
 

0.079

 
 

-

 
 

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率(人/十万人)

 
 

3.04

 
 

-

 
 

控制在3.0以下

 
 

1.65

 
 

-

 
 

道路交通万车死亡率(人/万车)

 
 

5.72

 
 

-

 
 

控制在5.0以下

 
 

3.55

 
 

-

 
 

生态建设和环境保护

 
 

28

 
 

单位地区生产总值能源消耗降低(%

 
 

-

 
 

-

 
 

[16]

 
 

-

 
 

[14.73]*

 
 

约束性

 
 

29

 
 

非化石能源占一次能源消费比重(%

 
 

0.9

 
 

3—5

 
 

-

 
 

3.05

 
 

-

 
 

约束性

 
 

30

 
 

单位工业增加值用水量降低(%)

 
 

-

 
 

-

 
 

[16.3]

 
 

-

 
 

[27]

 
 

约束性

 
 

31

 
 

农业灌溉用水有效利用系数

 
 

0.5

 
 

0.524

 
 

-

 
 

0.53

 
 

-

 
 

预期性

 
 

32

 
 

大宗工业固体废物综合利用率(%)

 
 

60.11

 
 

65

 
 

[4.89]

 
 

65.2

 
 

[5.09]

 
 

预期性

 
 

33

 
 

主要污染物排放

 

减少(%)

 
 

二氧

 

化硫

 

(万吨)

 
 

143.8

 
 

127.6

 
 

-

 
 

112.08

 
 

-

 
 

约束性

 
 

化学

 

需氧量(万吨)

 
 

50.73

 
 

45.8

 
 

-

 
 

40.51

 
 

-

 
 

氮氧

 

化物

 

(万吨)

 
 

124.1

 
 

106.9

 
 

-

 
 

93.09

 
 

-

 
 

氨氮

 

(万吨)

 
 

5.93

 
 

5.21

 
 

-

 
 

5.01

 
 

-

 
 

烟尘

 

(万吨)

 
 

77.68

 
 

69.91

 
 

[10]

 
 

65.43

 
 

-

 
 

粉尘

 

(万吨)

 
 

39.14

 
 

35.23

 
 

[10]

 
 

32.8

 
 

-

 
 

34

 
 

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

 
 

-

 
 

-

 
 

[17]

 
 

-

 
 

[16.55] *

 
 

约束性

 
 

35

 
 

城市燃气普及率(%)

 
 

-

 
 

90

 
 

-

 
 

95.83

 
 

-

 
 

预期性

 
 

城市集中供热普及率(%)

 
 

81.8

 
 

85

 
 

[3.2]

 
 

93

 
 

[11.2]

 
 

预期性

 
 

36

 
 

城市生活垃圾无害化处理率(%)

 
 

65

 
 

90

 
 

[25]

 
 

92.5

 
 

[27.5]

 
 

预期性

 
 

城市污水处理率(%)

 
 

76

 
 

85

 
 

[9]

 
 

87.18

 
 

[11.18]

 
 

预期性

 
 

37

 
 

耕地保有量(万亩)

 
 

6096

 
 

-

 
 

不低于6004

 
 

6085*

 
 

-

 
 

约束性

 
 

38

 
 

造林

 

绿化

 
 

森林覆盖率(%)

 
 

18.03

 
 

23

 
 

[4.97]

 
 

23

 
 

[4.97]

 
 

约束性

 
 

森林蓄积量

 

(亿立方米)

 
 

0.97

 
 

1.3

 
 

[0.33]

 
 

1.3

 
 

[0.33]

 
 

建成区绿化覆盖率(%)

 
 

34

 
 

38

 
 

[4]

 
 

39.9

 
 

[5.9]

 
 

预期性

 
 

注:[ ]为累计完成数,*2014年数据或前4年平均增长或累计增长数据。

 

第二节  “十三五”发展面临的形势

从国际看,和平与发展仍是当今时代的主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我省发展具有相对稳定的国际环境。

从国内看,我国进入全面建成小康社会决胜阶段,经济长期向好基本面没有改变,发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但内涵和条件发生深刻变化。新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动,正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。党中央确定了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,明确了十三五时期主要目标、重点任务、重大举措。国家加快实施一带一路、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略,为我省借势发展、融合发展、开放发展提供了历史机遇。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,为稳增长、调结构、防风险、保民生拓展了新空间。全面深化改革破解发展深层次体制机制障碍,为我省补齐全面建成小康社会短板增强了动力和活力。

从省内看,主动适应经济发展新常态,确定并实施六大发展”“三个突破、煤和非煤两篇文章等战略举措,为我省加快发展明确了思路、方向和路径。转型综改试验区建设向纵深推进,为我省经济社会发展进一步释放了活力。全省人民群众对美好生活的向往和期待是我省加快发展的动力源泉。丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴,以及已经取得的发展成效,为我省加快发展提供了坚实基础。煤、电等能源产业优势和丰富的交通、电网、燃气管网等基础设施,为我省加快发展提供了重要支撑。净化政治生态,从严落实两个责任、保持三个高压态势、推进六权治本,形成了我省如期全面建成小康社会的强大合力和良好环境。

同时,必须清醒看到,我省作为典型的资源型经济地区、中部欠发达省份,在全面建成小康社会的前进道路上还有不少困难和问题,发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,主要是面临着政治、经济、民生和生态的立体型困扰,面临着破解资源型经济困局的重大课题,尤其是全面建成小康社会还存在突出短板,发展不足、发展粗放、规模不大、结构不优、质量不高、效益不好、创新不够的问题仍然突出。地区生产总值虽然突破万亿元大关,但总量在全国排名还相对靠后,经济结构性矛盾突出,一煤独大局面尚未实质性改变。资源和生产要素市场化配置程度不高,资源型产业产能过剩问题突出,发展空间趋紧、抗风险能力弱化。民生欠账问题仍然突出,公共服务和社会保障体系还不完善,城乡居民收入差距较大,农民增收特别是吕梁、太行两大连片贫困区等农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽还比较艰难。生态环境瓶颈问题仍然突出,节能减排和环境保护任务较重,水生态环境脆弱,造林绿化尚有差距。特别是经济下行压力持续加大,十二五后两年全省地区生产总值增长低于全国平均水平,全省一般公共预算收入同比下降,部分县(市、区)财政收入负增长,企业运行艰难。全省安全生产基础还不牢固,安全生产形势仍然严峻。干部作风建设和党风廉政建设任重道远,减少腐败存量、控制腐败增量任务艰巨。一些干部为官不为问题还较为突出,领导干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平有待提高,有效激发广大党员干部干事创业积极性、主动性、创造性有待在体制机制建设上下更大气力。实现我省与全国同步全面建成小康社会,农村特别是贫困地区与城市同步全面建成小康社会任务艰巨繁重。

综合判断,我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,从过分依靠外需增长推动经济发展向外需内需并重、更加重视内需增长转变,大力推进煤炭清洁高效利用,多种方式化解过剩产能。必须继续保持三个高压态势,继续从严治吏、保持选人用人风清气正,积极主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识,进一步振奋精神、保持定力、坚定信心,更加有效应对风险和挑战,着力在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板、建小康上取得突破性进展,不断开拓发展新境界。

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立并切实贯彻五大发展新理念,按照省委五句话总要求,推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,以转型综改试验区建设为统领,以改革创新为动力,以转方式、调结构、增效益、提速度为基点,认识适应和引领经济发展新常态,着力做好煤和非煤两篇文章,化解过剩产能,扩大新兴产业规模,着力净化政治生态,着力建设文化强省,着力保障和改善民生,着力加强生态文明建设,确保如期全面建成小康社会。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动我省经济社会持续健康发展,必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持全面深化改革、坚持加快法治山西建设、坚持全方位对外开放、坚持党的领导。

第二章  “十三五”时期经济社会发展的主要目标和发展理念

第一节  全面建成小康社会新的目标要求

按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年我省经济社会发展的主要目标是:

——转型升级取得重大进展。主动适应经济发展新常态,力争经济较快增长,确保到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,实现我省与全国同步全面建成小康社会,农村特别是贫困地区与全省同步全面建成小康社会的奋斗目标。发展空间格局得到优化,投资效率和企业效益明显上升,工业化、信息化水平进一步提高。传统产业竞争力不断增强,煤炭安全、清洁、高效、低碳利用水平不断提高,新兴接替产业形成规模,服务业比重不断提高。农业现代化迈上新台阶,粮食安全基础更加巩固。京津冀清洁能源供应基地、国家级的新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设取得积极进展。科技、消费对经济增长贡献率明显提高。新型城镇化加速推进。人才强省建设迈出新步伐。

——民生保障水平普遍提高。就业比较充分,教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平显著提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显提高。人民健康水平显著提升。收入差距缩小,中等收入人口比重上升,努力实现城乡居民收入与GDP同步增长、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫,贫困县全部摘帽,消除区域性整体贫困。安全生产向稳定好转坚实迈进。

——文化建设呈现全新局面。文化强省建设步伐进一步加快,文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。中国特色社会主义和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高。公共文化服务体系基本建成,文化产业增加值不断提高,文化创造力、影响力增强,三晋文化“走出去”成效更加显著。

——生态建设实现稳步提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。能源资源使用效率大幅提高,能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物减排完成国家下达任务,大气、水、土壤污染治理取得新成效。生态环境持续改善,森林、草地覆盖率进一步提高,城市建成区绿化覆盖率明显提高,城乡人居环境明显改善。

——改革开放迈出坚实步伐。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展,支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,形成一批可复制、可持续、可推广经验。开放型经济和对外合作体制基本形成,对外开放的广度和深度不断拓展。

——民主法治建设成效显著。地方法规体系不断完善,人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法体制改革基本到位,司法公信力明显提高,全民法律素质明显提升。服务型政府建设成效显著,政府公信力和行政效率进一步提高。民主法治更加健全,社会治理能力和水平不断提高,社会更加和谐稳定。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       
 

专栏2十三五时期山西省经济社会发展主要指标

 
 

序号

 
 

 

 
 

2015年实际

 
 

2020

 

目标

 
 

年均增长

 

或累计

 
 

属性

 
 

一、经济发展(7项)

 
 

1

 
 

地区生产总值(亿元)

 
 

12802.6

 
 

-

 
 

6.5左右

 
 

预期性

 
 

2

 
 

城镇化率(%

 
 

常住人口城镇化率(%

 
 

55.03

 
 

60以上

 
 

-

 
 

预期性

 
 

户籍人口城镇化率(%

 
 

37.71

 
 

44

 
 

预期性

 
 

3

 
 

服务业增加值比重(%)

 
 

53

 
 

50以上

 
 

-

 
 

预期性

 
 

4

 
 

货物贸易进出口总额(亿美元)

 
 

147.15

 
 

174

 
 

3.4

 
 

预期性

 
 

5

 
 

服务贸易进出口总额(亿美元)

 
 

30.18

 
 

60

 
 

14.8

 
 

预期性

 
 

6

 
 

直接利用外资总额(亿美元)

 
 

28.7

 
 

-

 
 

[155]

 
 

预期性

 
 

7

 
 

对外直接投资总额(亿美元)

 
 

1.65

 
 

-

 
 

[15]

 
 

预期性

 
 

二、创新驱动(4项)

 
 

8

 
 

研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%

 
 

1.19*

 
 

2.5

 
 

-

 
 

预期性

 
 

9

 
 

每万人口发明专利拥有量(件)

 
 

2.2

 
 

3.7

 
 

[1.5]

 
 

预期性

 
 

10

 
 

技术合同交易总额(亿元)

 
 

220

 
 

265

 
 

3.8

 
 

预期性

 
 

11

 
 

互联网普及

 
 

固定宽带家庭普及率(%

 
 

52

 
 

75

 
 

[23]

 
 

预期性

 
 

移动宽带用户普及率(%

 
 

52

 
 

86

 
 

[34]

 
 

预期性

 
 

三、民生福祉(8项)

 
 

12

 
 

居民人均可支配收入

 
 

城镇居民人均可支配收入增长(%

 
 

25828

 
 

-

 
 

6.5左右

 
 

预期性

 
 

农村居民人均可支配收入增长(%

 
 

9454

 
 

-

 
 

6.5以上

 
 

预期性

 
 

13

 
 

教育发展

 
 

学前教育毛入园率(%

 
 

87

 
 

90

 
 

[3]

 
 

预期性

 
 

高中阶段教育毛入学率(%

 
 

93.4

 
 

95

 
 

[1.6]

 
 

预期性

 
 

高等教育毛入学率(%

 
 

40

 
 

45

 
 

[5]

 
 

预期性

 
 

14

 
 

城镇新增就业人数(万人)

 
 

-

 
 

-

 
 

[200]

 
 

预期性

 
 

15

 
 

农村贫困人口脱贫(万人)

 
 

-

 
 

-

 
 

[232]

 
 

约束性

 
 

16

 
 

城镇棚户区住房改造(万套)

 
 

-

 
 

-

 
 

具体按照国家下达的目标任务执行

 
 

约束性

 
 

17

 
 

人均预期寿命(岁)

 
 

74.92

 
 

2015年基础上提高一岁

 
 

-

 
 

预期性

 
 

18

 
 

卫生发展

 
 

婴儿死亡率(

 
 

5.9

 
 

-

 
 

控制在

 

9以内

 
 

预期性

 
 

孕产妇死亡率(1/10万)

 
 

13.51

 
 

-

 
 

控制在

 

18以内

 
 

预期性

 
 

19

 
 

每千名老年人拥有养老床位数(张)

 
 

29

 
 

35

 
 

-

 
 

预期性

 
 

四、生态文明(10项)

 
 

20

 
 

新增建设用地规模(万亩)

 
 

-

 
 

-

 
 

具体按照国家下达的目标任务执行

 
 

约束性

 
 

21

 
 

耕地保有量(万亩)

 
 

6085*

 
 

-

 
 

控制在国家下达的目标内

 
 

约束性

 
 

22

 
 

万元地区生产总值用水量下降(%

 
 

-

 
 

-

 
 

具体按照国家分解的目标任务执行

 
 

约束性

 
 

23

 
 

单位地区生产总值能源消耗降低(%

 
 

-

 
 

-

 
 

控制在国家下达的目标内

 
 

约束性

 
 

24

 
 

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

 
 

-

 
 

-

 
 

约束性

 
 

25

 
 

非化石能源占一次能源消费比重(%

 
 

3.05

 
 

5-8

 
 

-

 
 

约束性

 
 

26

 
 

森林发展

 
 

森林覆盖率(%

 
 

23

 
 

23.5以上

 
 

-

 
 

约束性

 
 

森林蓄积量(亿立方米)

 
 

1.3

 
 

1.5

 
 

[0.2]

 
 

约束性

 
 

27

 
 

空气质量

 
 

地级及以上城市空气质量优良天数比例(%

 
 

70.4

 
 

75

 
 

-

 
 

约束性

 
 

全省细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%

 
 

-

 
 

-

 
 

[15]左右

 
 

约束性

 
 

28

 
 

地表水质量

 
 

V类水体比例(%

 
 

32

 
 

15

 
 

[-17]

 
 

约束性

 
 

达到或好于类水体比例(%

 
 

44

 
 

55.2

 
 

-

 
 

约束性

 
 

29

 
 

主要污染物排放总量减少(%

 
 

化学需氧量(万吨)

 
 

40.51

 
 

-

 
 

控制在国家下达的目标内

 
 

约束性

 
 

氨氮(万吨)

 
 

5.01

 
 

-

 
 

约束性

 
 

二氧化硫(万吨)

 
 

112.08

 
 

-

 
 

约束性

 
 

氮氧化物(万吨)

 
 

93.09

 
 

-

 
 

约束性

 
 

烟粉尘(万吨)

 
 

150.68*

 
 

-

 
 

[10]左右

 
 

约束性

 
 

五、廉洁安全(3项)

 
 

30

 
 

党风廉政建设和反腐败工作群众满意度(%

 
 

78.82

 
 

90

 
 

-

 
 

约束性

 
 

31

 
 

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

 
 

0.1739

 
 

-

 
 

控制在

 

0.2以下

 
 

约束性

 
 

32

 
 

煤矿百万吨死亡率(人/百万吨)

 
 

0.079

 
 

-

 
 

控制在

 

0.2以下

 
 

约束性

 
 

注:[]内为5年累计数,*2014年数据。

 

第二节  以新的发展理念引领新的发展实践

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,是十三五乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们必须牢固树立并切实把新的发展理念贯彻到我省经济社会发展的实践中,着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,努力开创我省全面建成小康社会新局面。

着力推进创新发展。把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,把创新摆在全省发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,鼓励创新、支持创新、包容创新,让创新成为发展常态、社会风尚,不断推动经济结构全面转型,努力破解资源型经济困局,使我省发展的质量更好、效益更高、结构更优。

着力推进协调发展。促进经济社会协调发展,促进城乡区域协调发展,促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展、物质文明和精神文明协调发展,不断增强发展整体性和平衡性。

着力推进绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,大力推进能源革命,走出一条具有山西特色的革命兴煤之路,加快推进传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展,扭转环境恶化、改善环境质量,建设资源节约型、环境友好型社会,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

着力推进开放发展。从深度融入国内国外经济合作中谋划发展,坚持对内对外开放相促进、引进来和“走出去”相结合、引资和引技引智并重,加大对外开放力度,完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局,建设市场化、法治化、国际化、便利化营商环境,发展更高层次的开放型经济,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

着力推进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系,努力创造公平、包容、普惠的发展环境,确保农村贫困人口脱贫,实现全省人民共同迈入小康社会,增进人民群众的获得感和幸福感。

着力推进廉洁和安全发展。廉洁和安全是党中央对山西工作的重要指示要求,更是山西发展的现实保障。坚持廉洁发展并自觉贯穿到经济社会发展各环节、全领域,实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。坚守安全发展红线,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,完善和落实安全生产责任和管理制度,健全公共安全体系,切实维护人民生命财产安全,维护我省各方面的安全与稳定。

第三章  推进创新发展,着力加快转型升级

立足创新驱动发展战略,加强科技创新和全面创新,培育创新沃土,激发全社会创新活力和创造潜能,以四创联动为路径,发挥优势创抓机遇,抓住机遇创造需求,根据需求创新供给,围绕供给创优机制,加快培育新的发展动能,不断增强山西发展的活力和后劲。

第一节  培育发展新动力

适应和引领经济发展新常态,坚持发展是第一要务,落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求,着力加强结构性改革,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,在挖掘有效需求中厚植发展优势,努力实现有质量、有效益、可持续的增长。

着力加强供给侧结构性改革。以全面深化改革为契机,更加重视供给侧结构性改革,全面提升供给质量,促进投资、消费、出口协同发力,统筹三次产业协调发展,加速发展动力转换。提高供给结构适应性和灵活性,提升全要素生产率,提高供给体系质量和效率,使供给体系更适应需求结构的变化,增强经济持续增长动力。围绕消费新需求,创新消费品等相关产业和服务业供给,增加优质新型产品和生活服务等有效供给,用好政府购买服务等方式,充分调动社会力量,增加公共产品和服务供给。大力促进我省传统行业过剩产能有效化解,促进产业优化重组,淘汰规模小、耗能高、污染重的企业。因企施策,加快分类处理僵尸企业。优化要素配置,降低企业成本,增强企业创新能力。落实国企改革一系列政策措施,大力发展混合所有制企业,增强国企竞争力。消化房地产库存,促进房地产业持续发展。深化金融改革,防范和化解金融风险,构建良好金融生态。

发挥有效投资对经济增长的关键作用。以投资负面清单为抓手,引导和有效调控全社会投资,实施有扶有控的投资引导政策,调整优化投资结构,努力保持投资合理增长,提高投资的质量和效益。

深化投资体制改革。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,保护投资者的合法权益,促进生产要素的合理流动和有效配置。调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度,合理降低投资门槛。优化服务流程,减少前置审批条件,完善投资项目在线审批监管平台。规范政府投资行为,健全政府投资决策机制,规范政府投资资金管理。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资机制,推广政府和社会资本合作模式。加强和规范政府融资平台管理,防范投资风险。完善国有资产管理体制,规范国有企业投资行为。完善固定资产六位一体等一系列有效抓投资的工作机制。在抓好投资大、带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目的基础上,引导投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施和公共领域倾斜。

持续扩大有效投资。做好统筹兼顾,推动经济社会发展补上短板、突破瓶颈。通过实施一批重大工程和重大项目,抢占提高竞争力的战略制高点,提供更优质、更多样的公共产品和服务。围绕增强综合实力,在科技前沿、信息网络、高端装备、战略性新兴产业发展等方面建设一批重大工程。着眼提升基础支撑能力,在交通设施、新型城镇化、现代农业、能源开发、网络提速、生态环境治理等方面实施一批重大项目。立足加强社会建设,在教育发展、扶贫开发、促进就业、健康养老、文化建设等方面推出一批重大举措。继续严格控制两高和产能过剩行业盲目扩张。

优化投资环境。落实国家及省鼓励引导民间投资的各项政策,进一步放宽民间投资市场准入,加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度,积极吸引社会资本更多参与重点项目建设。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作。继续发布出台PPP合作项目,推进政府投资项目代建制,加大财税、价格、土地、金融等方面的支持。大力发展直接融资,加快构建多层次的股权资本市场。改善间接融资结构,积极稳妥发展面向小微企业和三农的特色中小金融机构。强化企业投资主体地位,进一步放开社会投资领域,实行民间投资负面清单管理模式,适度放宽对民间资本经营权的限制。

发挥消费对经济增长的基础性作用。坚持消费者优先,以新消费为牵引,催生新技术、新产业,努力把城乡居民潜在的消费需求转化为现实的消费需求。

完善消费政策。坚持长期政策与短期政策相结合,政府支持和市场引导相结合,着力完善鼓励合理消费、可持续消费和保障消费者权益的体制机制。充分发挥新型城镇化对消费的引领作用,在总结家电下乡、建材下乡、节能产品惠民等鼓励消费政策经验的基础上,进一步完善鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策。支持社会力量举办各类服务机构。积极落实国民休闲计划和带薪休假制度。

夯实消费基础。促进流通业现代化,鼓励发展各类市场主体参与的、线上线下融合的流通新兴业态,提高流通信息化、标准化、集约化水平。加快推进电子商务进农村、进社区,重点建设县域电子商务公共服务中心和乡镇、村级服务点。建立完善农产品市场体系,加快跨区域农产品流通基础设施建设,探索推进公益性农产品批发市场建设。在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点,提高最后一公里的物流配送效率。

优化消费环境。创造高效便捷的消费环境,支持消费金融创新,积极稳妥推动消费信贷、家庭理财等新兴消费金融发展。破除阻碍市场流通的体制机制,畅通市场经脉,降低流通环节费用及成本,不断提高居民消费的便利性。健全城乡消费市场监管体制,加强关键商品流通准入管理,健全流通追溯体系和有效维护消费者权益的组织体系。加快完善标准体系和信用体系,加强质量监管,规范消费市场秩序,强化企业责任意识和主体责任,健全消费者权益保护机制,完善消费基础设施网络。

提升消费能力。坚持消费引领,以消费升级带动产业升级,改造提升传统产业,培育壮大战略性新兴产业,大力发展服务业,努力增加就业创业机会,多渠道增加低收入者收入,提高中等收入者比重。扩大养老、医疗、失业等社会保障覆盖面,提高保障水平,构筑社会保障安全网,增强居民消费的信心和动力,释放城乡居民消费潜力。

培育新的消费增长点。以新消费引领经济提质增效、转型升级,加快培育形成新供给、新动力。引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。扩大品质消费,稳定住房、汽车等大宗消费,发展教育培训消费,培育健康养老消费,刺激信息消费,升级文化旅游消费,鼓励绿色时尚消费,提升农村消费。继续开展山西品牌中华行、丝路行、网上行”“山西购物季”“美丽山西休闲游等专题促消费活动,在全国主要城市和我省旅游景区建立山西省品牌产品展销中心。

发挥出口对经济增长的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度。积极扶持培育外向型龙头企业、拳头产品。加快培育和完善外贸综合服务体系,畅通国际物流通道,积极促进与天津港、青岛港、连云港、欧亚大陆桥等国际物流通道的互联互通。努力稳定传统优势产品出口,推进以质取胜战略,优化外贸结构,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。巩固旅游、建筑等传统服务贸易出口优势,发展版权贸易,积极推进山西特色文化产品和技术服务出口,拓展商贸物流、跨境电子商务等出口业务范围。

第二节  做好煤和非煤两篇文章

以结构深度调整、振兴实体经济为主线,把化解产能过剩和发展新兴产业有机结合起来,实施工业强基工程,不断改造提升传统优势产业,切实推进煤炭产业六型转变,大力培育市场潜力大、产业基础好、带动作用强的非煤产业,加快国家新型综合能源基地建设,逐步形成以传统优势产业为主导、新兴接替产业为先导、服务业全面发展的产业格局。

一、做优做强能源产业

高碳资源低碳发展,黑色煤炭绿色发展为原则,加快转变能源产业发展方式,调整优化能源结构,提高能源效率,切实提高能源产业核心竞争力,扎实推进山西国家新型综合能源基地建设。

煤炭产业。着力推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变,走出一条具有山西特色的革命兴煤之路。深化煤炭管理体制改革,加快建立符合国家新型综合能源基地开发建设和运行管理的现代管理体系。按照区域煤质和煤层赋存特点,推进晋北、晋中、晋东三大煤炭基地建设,控制新建规模,重点做好资源枯竭煤矿关闭退出和资源整合煤矿改造,提升矿井现代化水平,推进传统煤炭产业向高端、高质、高效迈进,保障国家清洁煤和综合能源基地生产原料的供给。以安全绿色开采、清洁高效利用为重点,普及推广绿色开采技术。大力引进和推广先进适用技术,建立商品煤分级分质利用体系,提高洗配煤占商品煤的比重,力争到2020年原煤入洗率达到70%以上。构建有效控制煤炭生产总量、市场需求调节煤炭产品结构新机制,着力推进煤转电、煤转化等产业发展,有效化解产能过剩,提高煤炭就地转化率。以大型煤炭企业为主体,继续推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,减少全省煤炭矿井个数,进一步提升产业集中度,提升煤炭产业集约化水平。培育同煤集团、中煤平朔、焦煤集团等亿吨级煤炭企业,培育阳煤集团、潞安集团和晋煤集团向亿吨级煤炭企业迈进,到2020年大企业集团煤炭产量占总产量比重超过80%,千万吨级煤炭矿井产量占到总产量的20%左右。

电力产业。全面推进煤电产业优化升级,以建设晋北、晋中、晋东大型煤电基地为重点,发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组,加快燃煤发电升级与改造,推进燃煤发电机组超低排放改造,进一步提升煤电高效清洁发展水平。以60万千瓦循环流化床机组为引领,重点推进大容量低热值煤发电项目建设,稳步推进热电联产的低热值煤发电机组建设。新建机组严格执行超低排放标准核准批复,严格按照等煤量置换原则配比关停一定容量的小火电机组。在役30万千瓦及以上的机组限期完成超低排放改造。有序关停未完成改造、达不到超低排放标准的非供热及热负荷不落实的燃煤机组。全面深化电价改革、电力交易体制改革、发用电计划改革和售电侧改革,培育售电市场主体,扩大直供电领域和范围,建立和完善电力市场交易机制。加大晋电外送能力和通道建设,最大限度满足省外对清洁电力能源的多样化需求。加快省内用电市场建设,在优化布局和产能调控基础上,适度发展现代载能产业,推广应用绿色家电,扩大城乡居民生活用电需求。

煤层气产业。充分发挥我省煤层气资源大省优势,积极探索形成与天然气同质同价的价格机制,大力推进煤层气开发与井下瓦斯抽采,实现煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。重点建设沁水和河东两大煤层气产业基地,建设河曲—保德、临县—兴县、永和—大宁—吉县、沁南、沁北、三交—柳林等六大煤层气勘探开发基地。积极推进井下瓦斯规模化抽采利用,着力构建晋城矿区、阳泉矿区、潞安矿区、西山矿区和离柳矿区五大瓦斯抽采利用园区。积极探索煤层气多通道、多途径利用,推进煤层气替代汽油燃料和替代工业燃煤工程建设,在煤矿瓦斯富集地区发展坑口瓦斯发电,形成勘探、抽采、输送、压缩、液化、化工、发电、汽车用气、居民用气等一整套产业链,尽快把煤层气发展成为我省战略性支柱产业。力争到2020年,煤层气总产能达到400亿立方米。

新能源产业。充分发挥我省风能、太阳能等资源优势,大力培育发展风电、光伏发电和生物质发电等新能源产业,加快新能源开发利用的产业化进程。稳步推进晋北千万千瓦级风电基地建设,有序推进中南部低风速资源开发,积极探索风电供暖试点。以大同采煤沉陷区建设国家先进技术光伏示范基地为契机,推进阳泉、忻州等采煤沉陷区光伏基地建设。加快推进光伏扶贫。重点支持新能源微电网示范项目。加快推动太原西山新能源示范区建设。探索推进运城现代农业与光伏产业联动发展示范基地建设。抓好大同、长治、运城等新能源城市建设。到2020年,新能源装机规模力争达到3800万千瓦。

   

         
   
   

专栏3:新能源产业发展“四大工程”

   

晋北千万千瓦级风力发电基地工程:依托大同市、朔州市和忻州市等晋北地区风能资源优势,综合考虑项目建设布局和电网接入条件,加快推进晋北风电基地建设。

   

采煤沉陷区光伏发电基地工程:以山西大同采煤沉陷区光伏发电基地建设为契机,大力推进阳泉、忻州等采煤沉陷区光伏发电基地,实行领跑者计划,引导光伏系统效率和运营效率突破,带动产业链优质发展。

   

新能源综合利用工程:继续推进光伏扶贫、风电供暖、太阳能热发电、煤层气发电、生物质替代燃煤等示范工程,不断推进城乡能源变革。

   

新能源装备制造基地工程:推动风电、光伏、生物质能等新能源产业基地建设,带动新能源中上游产业技术进步,促进我省新能源装备制造业做大做强。

   
   

 

二、优化提升现代载能产业

改造提升冶金、焦化、建材等传统优势产业,积极化解产能过剩,发展壮大现代煤化工和大数据产业,促进电力、煤炭与高载能产业互动发展,实现能源就地消纳增值,积极推进钢铁、建材等主要耗煤行业的清洁生产,减少污染。

冶金产业。以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局、节能减排为重点,着力推进冶金产业结构调整和优化升级。加快钢铁企业和有色行业的兼并重组步伐,提高产业集中度。按照严控新增产能、淘汰落后产能、优化存量产能、增强综合竞争力的发展思路,建设高质量、多品种的钢铁生产体系。坚持资源就地转化、配套深加工、延伸产业链发展,建设优质、高端的铝镁合金材和铜材生产体系。坚持煤电铝材一体化发展,以深化电力体制改革为突破口,按照集约化、循环化、生态化建设理念,以13个铝土矿资源集中区为依托,优化资源配置,发展精深加工,构建南部、中部和西部三大铝工业产业集群,按照煤电铝材一体化思路延伸产业链,发展铝深加工和循环经济,提高氧化铝就地转化率和产品附加值,推进全省工业转型升级。

现代煤化工产业。通过科学布局、产业融合、创新引领、绿色发展,改造提升传统煤化工产业,稳步推进现代煤化工产业发展,构建具有山西特色的煤化工产业体系,把煤化工建设成为我省转型发展的重要支柱产业。面向煤基清洁能源(煤制天然气、煤制油)和煤基高端化工(煤制烯烃、煤制芳烃)两大方向,打造高端煤化工产业集群。充分利用晋北地区相对丰富的煤炭资源、土地资源等要素,重点发展高端精细化产品和煤基新材料产品,高起点、高标准建设具有国内外先进水平的晋北现代煤化工基地。发挥现有晋东、晋中基地煤化工产业优势,推动传统煤化工、焦化、现代煤化工、高端化学品制造等产业耦合发展。

焦化产业。坚持稳焦上化、以化补焦,焦化并举、上下联产,加快转变焦化产业发展方式,推动技术、产品、管理和体制机制全面创新,逐步实现由以焦为主向焦化并举和以化为主转变。调整优化产业布局,鼓励行业内外联合重组,推进上下游一体化发展,加快基地化、园区化、大型化改造,打造全国一流新型焦化产业基地。坚持产能置换、市场交易原则,严格控制新增产能,稳步推进节能环保高效大焦炉建设,不断提升整体技术装备水平。探索传统焦炭转型路径,开展普通机焦炉以低品质煤为原料生产化工焦试验,稳步消化焦炭过剩产能。依托焦炉煤气资源,推进化产延伸,培育壮大焦炉煤气化工合成、煤焦油深加工和粗苯精制产业链,实现焦化产品精细化、系列化、规模化、高附加值化。

建材产业。加快建材产业结构调整与转型升级,推进企业兼并重组,全面提高我省建材工业的发展水平。大力发展绿色建材以及为新能源等战略性新兴产业配套的无机非金属材料及制品,推进优势特色产业规模化。鼓励推动水泥等行业通过资产重组、联合、并购、控股等多种形式提高产业集中度。积极引导水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行业提高产品精、深、专、特加工程度。探索低碳、减排发展模式,推动建材产业由高耗能、高污染的传统产业向清洁、高效的现代产业转变。鼓励水泥、新型墙材、建筑陶瓷等行业企业对矿渣、粉煤灰、煤矸石、副产石膏等大宗工业废弃物进行资源化综合利用,推动废弃物替代燃料的技术开发和应用,支持有条件的企业进行废弃物协同处置。

   

         
   
   

专栏4:云计算普及应用

   

政务领域的应用。运用云计算技术逐步整合改造政府部门的电子政务系统和软硬件资源,建设和完善网上办事大厅、山西省政务服务平台、信用信息共享平台等重大信息化项目,实现电子政务系统的集中部署和共建共用。

   

重点行业领域的应用。全面推动面向农业、交通运输、国土资源、环保、金融、旅游等领域云市场发展,支持开发基于云计算的信息化解决方案,鼓励建设面向中小企业共性发展需求的公共云计算服务平台,推动云计算在多个行业的应用和落地。

   

民生服务领域的应用。增强社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等民生领域信息服务能力,提升公共服务均等普惠水平。

   
   

 

大数据产业。引导支持大数据产业发展,加快内容分发网络建设,优化数据中心布局。大力推进云计算和数据中心建设,形成与需求紧密结合的大数据产品体系。实施云计算工程,大力提升公共云服务能力,引导行业信息化应用向云计算平台迁移。继续推进百度(阳泉)公司、吕梁军民融合协同创新研究院等云计算和数据中心建设,集聚和配套发展智能终端设备、云存储、云超算、云管理、政务云等云计算服务及相关产业。

三、发展壮大装备制造业

贯彻《中国制造2025》,紧扣创新驱动、布局优化、两化融合、绿色制造,努力把装备制造业打造成为我省经济转型升级的新引擎。以重点企业、园区、技术、项目为依托,建立先进装备制造研发设计平台,构建高效完备的先进装备制造业服务体系,加快提升装备制造业竞争力,将我省建设成为全国装备制造产业重要基地。

轨道交通装备。以高端化、系列化、成套化为方向,提升轨道交通装备配套协作能力,打造配套完善的轨道交通装备制造产业体系,建设太原、大同、运城三大轨道交通装备制造基地。

   

         
   
   

专栏6:煤机装备

   

山西(太原)煤机技术研发中心。以山西科技创新城为平台,以太重煤机、煤科总院太原分院等为主体,组建煤机装备研发机构,为煤机装备产业提供技术支撑,推进煤机装备产业技术升级。

   

晋中集群。依托太重煤机、天地煤机、平阳重工等骨干企业,重点做强做大长臂和短臂采煤机、掘进机、运输机、液压支架等成套装备,形成拳头产品,打造国内著名品牌。

   

晋东集群。依托晋煤集团金鼎煤机、阳煤集团华越机械等骨干企业,重点研发生产煤机三机一架新产品。

   

晋北集群。依托同煤集团煤机装备制造园、阳煤忻州通用机械等骨干企业,侧重研究开发薄煤层开采成套装备,提供煤机配套设备和维修服务。

   
   

 

   

         
   
   

专栏5:轨道交通装备

   

太原基地。以铁路货车、工程作业车、高速列车轮轴及齿轮箱等关键部件为主导,依托太原轨道交通装备公司、晋西集团、太重集团、智奇公司等企业,建设国内规模最大、技术水平最高的铁路货车、铁路工程作业车和轨道交通装备关键部件制造工业园。

   

大同基地。以重载电力机车和机车牵引变压器为主导,依托中车集团大同电力机车公司和大同ABB牵引变压器有限公司,研发大功率交流传动电力机车牵引控制等核心技术,打造国内最大的重载电力机车和机车牵引变压器制造基地。

   

运城基地。以机车车辆电传动系统为主导,依托永济新时速电机电器有限责任公司,建设服务全国的电气传动产业配套工业园区,打造具有自主知识产权、国内最大的机车车辆电传动系统研发制造基地。

   
   

 

煤机装备。坚持技术引进和技术创新相结合,突出成套,培育集群,不断提高煤机系统集成能力和技术创新能力,全面提升煤机制造水平。发展适用各类煤层和各种复杂地质条件下的三机一架自动化、智能化成套装备,打造山西(太原)煤机技术研发中心和晋中、晋东、晋北三大煤机制造产业集群。

煤层气装备。积极承接国际国内产业转移,努力实现煤层气勘探开采、生产加工、输送利用工艺环节装备全覆盖,重点发展高精尖勘探装备、智能化排采成套装备、煤层气发电装备等,建设太原、晋城两大煤层气装备制造基地,发展大同、运城两大煤层气特色应用基地。

   

         
   
   

专栏8:电力装备

   

大型循环流化床锅炉。以研发生产300MW以上循环流化床锅炉为重点,大力推进太原锅炉集团有限公司大型循环流化床锅炉制造基地项目。

   

工业余热低温发电机组。充分利用山西易通集团低温发电领域的技术优势和装备优势,加快工业余热全天候低温发电机组项目建设。

   

风电成套装备。依托太重集团、永济新时速、汾西重工等企业,攻克大功率风电机组成套技术瓶颈,带动风电配套产业发展,建立相对完备的风电装备研发制造体系。

   

光伏电池及组件。依托晋能集团等企业现有光伏电池及组件产业基础,坚持引进技术和自主研发相结合,进一步提高电池光电转换效率,重点发展超高效光伏电池产品,积极争取光伏电池产品进入国家光伏领跑者计划。

   
   

 

   

         
   
   

专栏7:煤层气装备

   

太原基地。依托太重煤机等企业发展千米定向钻机和研发生产压裂装备;依托北方机械等企业发展煤层气开采钻具;依托正华压缩机等企业研制开发煤层气压缩新产品;依托阳煤化机等企业研发生产压力储存设备;依托江铃重汽等企业发展专用运输装备。

   

晋城基地。依托晋煤集团金鼎煤机等企业研发生产抽采气装备;依托清瑞能源等企业发展远程智能化排采系统装备;依托力宇新能源等企业发展煤层气发电装备;依托天巨重工、兰华机械等企业生产相关配套产品。

   
   

 

电力装备。积极拓展延伸电力装备制造产业链,鼓励研发矿井乏风氧化发电、低浓度煤层气发电、清洁环保燃煤发电、光伏电池光电转换等先进技术和装备。重点发展低热值煤大型循环流化床锅炉、低温余热发电装备、3MW风力发电机组、超高效光伏电池及组件、大功率煤层气发电机组等发电装备。培育一批具有辐射带动作用的龙头骨干企业,推动成套化、系列化和高端化制造,提升电力装备产业的核心竞争力。

煤化工装备。加大自主研发与技术引进力度,进一步拓宽产品覆盖面,重点发展大型、高压、高温、高效加压、劣质煤种气化炉、合成反应器等煤化工成套装备,打造以现代煤化工关键设备为主导产品、具备成套设备研发设计制造和工程总承包能力的太原煤化工装备制造基地。

节能环保装备。着力培育优势技术装备产品,推广高效锅炉(窑炉)、新型煤粉锅炉、电机、变压器和高效热能回收系统应用。发展一批大气污染防治、环境治理、辐射防治等环保技术装备。

积极发展重型机械、纺织机械、汽车部件及整车、通用航空、电子智能、精密铸件锻件基础工艺、液压配件组件、材料深加工、特色军工民品、农业机械等装备制造。

四、培育发展新兴接替产业

大力支持市场潜力大、产业基础好、带动作用强的行业,加快形成支柱产业,积极培育先导产业,切实提高产业核心竞争力和经济效益。

节能与新能源汽车。加快发展电动汽车、甲醇汽车、燃气汽车、农用电动机械等节能与新能源汽车产业。大力发展电动客车、电动专用车、电动乘用车,适度发展混合动力、甲醇和燃气汽车,着力构建产业链。加快知名汽车生产企业引进落地,支持新能源汽车生产和消费基地建设。加快建设电动车重点项目,推进充换电配套设施全覆盖,扩大电动车市场应用,创新完善产业技术、标准和商业模式,力争到2020年,全省电动车生产能力达到12万辆以上,市场保有量达到20万辆以上,基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系,形成覆盖全省、布局合理、高效智能的充电服务网络。推进煤基醇醚燃料汽车、煤层气燃料汽车和电动汽车、混合动力汽车等新型能源汽车整车及关键零部件制造,支持高效高压缩比甲醇发动机技术、替代燃料汽车发动机冷启动技术、锂离子动力电池技术、铝镁轻量化材料应用、零部件轻量化等研究与开发,打造太原、晋中、晋城电动汽车产业基地,晋中、长治甲醇汽车产业基地,太    

         
   
   

专栏9:新能源汽车基地布局

   

电动汽车。以电动客车、乘用车、专用车为发展方向,加快推进比亚迪电动车项目和吉利新能源汽车项目建设,打造太原、晋中、晋城电动汽车产业基地。

   

甲醇汽车。以甲醇轿车、微型客车、甲醇发动机为发展方向,依托优势企业,做大产业规模,打造晋中、长治甲醇汽车产业基地。

   

燃气汽车。以燃气重卡为发展方向,依托优势企业,打造太原、运城、大同燃气汽车产业基地。

   
   

 

原、运城、大同燃气汽车产业基地。

新材料产业。以提高附加值为方向,加大科研投入,优化产业布局,加快平台建设,努力实现新材料产业由低端向高端发展,由小规模分散型向规模化、集约化发展。在新型金属材料、新型化工材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料等五大领域,重点发展新型轻合金材料、高端金属结构材料、钕铁硼永磁材料、新型化工材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、纳米材料、新型纤维材料、智能材料、超导材料等10类材料及其产业,努力将山西建设成为全国重要的新材料产业基地。

节能环保产业。抓住我省节能减排、环境修复、资源循环利用的市场需求,积极开发节能环保产品,加快技术研发,强化社会化服务,努力提高清洁生产和资源综合利用水平。发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和产品,扩大资源综合利用、废旧消费品再利用和节能环保服务产业规模。重点建设以太原为中心的节能环保装备产业集群和节能环保服务产业集群,以大同、朔州为核心的资源循环利用产业集群,以长治、晋城为中心的LED节能产品产业集群。

信息技术产业。鼓励以互联网+”、智能制造为代表的新一代信息技术发展,重点发展LED、光伏、信息安全、电子设备制造、云计算、信息服务、物联网、空间信息等八大领域,培育龙头企业,打造产业集群,形成以太原为中心,覆盖晋中、阳泉、吕梁新一代信息技术产业带。

医药产业。引导医药行业龙头企业、优势企业围绕产业链延伸拓展,开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,做大晋北原料药、晋中中成药、晋南新特药三大产业基地,全面提高晋药的市场竞争力和影响力。围绕生物制药、化学药、中成药等领域,打造具有核心竞争力的重点优势产品。依托我省中药材资源禀赋的优势,挖掘中药材发展潜力。大力发展卫生材料及医药用品制造和医疗器械产业。培育发展医药保健、健康服务业、中医药文化产业,延伸产业发展空间。

食品产业。全面提升传统食品产业,培育壮大特色食品产业、现代食品产业,形成产业结构优化、战略布局合理、地域特色浓郁的食品工业体系。积极推进酿酒、食醋和乳制品等传统食品行业发展。做精小杂粮加工、肉禽加工、干鲜果蔬加工、功能食品、食用油等行业,积极开发高科技含量、高附加值、精加工的特色食品。做强饮料、淀粉制品、方便食品等现代食品产业,加强自主品牌建设,提升生产规模和产品档次。充分挖掘山西特色面食产品文化内涵和品牌资源,用现代食品制造技术改造传统面食产业,实现由初加工向深加工的转变,做强做大山西面食产业。

轻纺工业。依托祁县、闻喜日用玻璃产业和朔州、晋城、阳泉日用陶瓷产业的基础优势,强化技术创新,进一步做大做强,打造形成全国日用玻璃、日用陶瓷生产基地。推进造纸和塑料制品产业规模化、循环化、科技化发展,振兴工艺美术及旅游产品行业,推进集设计、研发、制造、销售为一体的室内装饰配套产业发展。加快推进纺织产业的技术创新和改造,做强棉纺、染整、服装等传统产品,做精丝麻等特色产品,积极发展新型纤维和产业用纺织品。

五、加快现代服务业发展

努力拓展生产性、生活性服务业发展空间,拓展互联网与服务业融合的广度和深度,推动服务业重点行业领域发展,加快我省建设中西部现代物流中心、生产性服务业大省和中部地区文化旅游大省步伐。

文化旅游业。大力发掘三晋历史文化的深厚底蕴,加大保护和利用历史文化遗产力度,推动文化与旅游融合发展,推进旅游资源整合和科学规划布局,挖掘提升旅游景区文化内涵,打造特色文化旅游产品。大力推动旅游业与文化、体育、农业、工业等相关产业融合发展,推进互联网+旅游发展,培育房车自驾车露营地、温泉、滑雪、低空旅游等旅游新业态,形成旅游新优势。加强特色旅游景区建设,重点塑造和提升五台山、云冈石窟、平遥古城、长城山西段、晋商大院等知名旅游品牌,着力建设宗教古建、晋商文化、太行山水、黄河文明、寻根觅祖、红色圣地等文化旅游产业集聚区。积极推进关圣文化建筑群申报世界文化遗产。创意策划文化旅游节庆活动品牌,支持创演文化旅游演艺精品,加大三个一(一座都城、一堆圣火、一缕曙光)文化资源的宣传推介力度。加强旅游基础设施和旅游公共服务体系建设,扶持开发旅游商品,推动建设一批智慧旅游示范工程。推动全省文化旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。探索推进旅游业与金融、互联网融合发展,提升旅游资源和要素整合集成能力和模式创新能力。加快智慧景区、智慧城市和智慧旅游企业建设,培育有市场竞争力的旅游经营主体,推进旅游电子政务系统和旅游电子商务发展,建立覆盖全省的旅游信息服务体系。树立旅游城市品牌,积极开展旅游综合改革试点。每年定期召开山西旅游发展大会。在重点旅游景区中选择试点,着力管理体制与经营机制、基础设施建设与公共服务能力、人事制度等方面改革,总结经验,稳步推开,使我省丰富的旅游资源优势转化为经济发展优势。进一步加强旅游人才队伍建设,提升旅游人才队伍整体素质和水平。

现代物流业。主动对接丝绸之路经济带、京津冀经济圈、环渤海经济圈、欧亚贸易通道和中原经济区,按照天字型结构布局现代物流产业,重点打造中部、北部、南部三大现代物流业密集区。积极建设物流总部基地和功能聚集区,形成以煤炭物流、大宗商品物流为龙头,制造业物流、城乡配送物流等为重点,其他专业物流协调发展的现代物流产业体系。加快重大物流载体和物流通道建设,逐步完善物流配送网络,努力提升物流企业发展水平。构建覆盖城乡的快递服务网络,不断满足人民群众日益增长的寄送需求。以物流大通道为主要依托,大力发展多式联运,积极推进物流信息化和物流技术装备现代化、标准化发展。大力发展绿色物流。加快开发临空经济。依托太原武宿综合保税区、中国(太原)煤炭交易中心、侯马方略保税物流中心和太铁现代物流网络等物流基础设施,积极推进区域性专业市场、大型物流园区、物流公共信息平台等项目建设,打造具有重要支撑作用与带动发展功能的物流产业链和产业集群。力争到2020年,物流    

         
   
   

专栏10:物流建设重大工程

   

农产品物流工程。建设具有较大规模的农产品物流基地,打造布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善的农产品物流服务体系。

   

资源型产品物流工程。依托我省丰富的煤炭资源,围绕三大煤炭基地,大力发展以煤炭、焦炭等为主的资源型产品物流。

   

商贸物流工程。完善各地的商贸业集聚街区和大型批发市场物流服务功能,建设一批集展示交易、现代仓储、加工配送、电子商务、信息服务等功能于一体的商贸物流中心。

   

制造业物流工程。围绕我省装备制造、冶金建材、食品医药、新能源、新材料、煤化工、节能环保等重点产业集群对制造业物流的需求,重点推动装备制造物流、钢铁物流、冷链物流、建材物流、化工物流等专业化物流业态发展。

   

粮食安全保障工程。发展粮食仓储物流网络,加快粮食仓储设施和物流通道建设,加大粮食危仓老库维修改造力度,健全粮食应急供应保障体系。

   

电子商务物流工程。深化与知名电商的战略合作,支持电子商务企业加强物流配送网络建设,与第三方物流企业开展深度合作,实现电子商务与现代物流的集成发展。

   

快递物流工程。支持在机场、铁路、高速等交通干线周边建设快递物流园区,提供具备集中仓储、高效分拣、快速配送、商品展示等功能的仓配一体化服务。结合国家战略规划布局,优先在太原、大同、临汾等地建设示范性快递物流园区,争取在吕梁、运城、长治等规划建设现代化快递物流园区。

   

再生资源回收物流工程。加快建立再生资源回收物流体系,积极培育发展回收物流企业,促进资源节约与循环利用。

   

保税物流工程。加快山西保税物流体系建设,创新利用保税政策和现代物流方式,为省内外企业进出口业务提供保税服务,减少通关环节,降低物流成本,实现陆路、空运与国内国际市场的直接连通。

   

应急物流工程。鼓励建设集满足多种应急需要为一体的物流中心,提高应对自然灾害、重大疫情等突发性事件的能力。

   
   

 

业增加值占地区生产总值比重达到10%左右,基本实现建设中西部现代物流中心的发展目标。

高技术服务业。大力发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、数字内容、电子商务、生物技术等高技术服务业,以及科技咨询、科技金融、科学普及等专业科技服务和综合科技服务业,不断提升高技术服务业的比重和水平,推动高技术服务业做强做大。探索在全省新兴接替产业集聚地、工业园区和高新技术园区等成立高技术企业孵化基地,培育创新能力较强、服务水平较高、具有较强影响力的高技术服务企业。支持电子政务、教育和公共服务信息化等技术开发。

其他服务业。适应人民群众消费升级需求,推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益。积极发展商贸、运输、会展、节能服务、住宿、餐饮等其他服务业。大力发展家庭服务、健康服务、养老、体育、法律、教育培训服务业,加快发展农村服务业,规范发展中介服务业。鼓励发展各类主题参与、线上线下融合的流通新兴业态。

第三节  加快发展现代农业

按照四个全面四化同步的总体要求,紧紧围绕六大区域布局、四大集群示范、八大产业提升、五位一体推动的总体安排,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,不断提升农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争能力,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的山西特色农业现代化道路。

确保粮食安全。深入贯彻《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔201469号),强化粮食安全主体责任,落实和完善粮食扶持政策,努力增强粮食可持续生产能力,切实保护农民种粮积极性,增强地方粮食储备能力,保障农产品有效供给和质量安全。实施藏粮于地,藏粮于技战略,落实最严格耕地保护制度,加强耕地保护,加快划定永久基本农田,完善耕地保护补偿机制。大规模推进高标准农田和农田水利建设,继续推进旱作农业、节水农业,保护和提升耕地质量。大力推进主要农作物生产全程机械化。实施粮食收储供应安全保障工程,推进粮食仓储物流现代化和信息化。推进放心粮油工程建设,保障粮油质量安全。统筹规划气象防灾减灾基础设施布局,增强气象服务能力。

构建现代农业产业体系。优化农业区域布局,调整农业产业结构,在汾河平原区域重点发展优质高效的粮食、水果、蔬菜、家禽、农产品加工等产业,在雁门关区域推进新一轮雁门关生态畜牧经济区建设,重点发展草牧业和优质杂粮产业,在上党盆地区域重点发展优质杂粮、中药材和生猪产业,在太行山区域重点发展优质杂粮和中药材产业,在吕梁山区域重点发展优质干鲜果和杂粮产业,在城郊农业区域重点发展农业新业态,促进农业多种功能开发和三产融合。大力发展畜牧、干鲜果、蔬菜、杂粮、中药材等特色产业,推进农业产业化经营,延伸农业产业链条,大力发展休闲农业和乡村旅游。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、“种养加”一体、一二三产融合发展,提高农业综合效益。

构建现代农业生产体系。创新农业科技体制机制,提升农业科技创新能力。推进农业生产标准化和机械化,提升农业装备和技术水平。实施互联网+现代农业战略,推进互联网与农业生产、经营、管理、服务的深度融合。加强农业资源保护,加快农业环境突出问题治理。强化农产品质量监管,保障农产品质量安全。

构建现代农业经营体系。大力发展适度规模经营,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设,深入推进示范社建设行动。培育新型职业农民,造就高素质的新型农业生产经营者队伍。促进农产品加工业转型升级,完善农业产业链利益联结机制。创新农产品流通方式,推进农产品批发市场转型升级,支持产地小型农产品收集市场(田头市场)建设,培育新型流通业态。构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。

加快推进农业公益性服务体系建设。充分发挥农业公益性服务机构作用,大力培育多种形式的农业经营性服务组织,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展农业生产全程社会化服务机制创新试点。

   

         
   
   

专栏11:农业现代化区域布局和重大工程

   

六大区域布局。按照统筹协调发展、产业布局合理、区域特色明显、资源环境匹配的原则,构建以汾河平原、上党盆地、雁门关、太行山、吕梁山和城郊为主的特色现代农业六大发展区域。

   

四大集群示范。启动运城优质果麦产业化示范区、太原都市农业多功能示范区、上党特色生态农业示范区、朔州草牧业种养加发展示范区等四大集群示范工程,推动重点区域现代农业跨越发展,带动全省农业农村经济发展。

   

八大产业提升。按照结构调优、产业调强、品质调高、产品调特的总体思路,实施粮食、畜牧、果业、蔬菜、杂粮、中药材、农产品加工和休闲观光农业等八大产业提升工程,做优一产,做强二产,做活三产,构建山西特色现代农业产业体系。

   

五位一体推动。按照科技驱动、人才支撑、市场引领、金融支持、政策导向、五位一体协调推进的总体原则,为农业农村经济发展提供保障。

   
   

 

稳步推进农村改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。稳定农村土地承包关系。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。探索农村集体产权制度改革,分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,建设农村产权流转交易市场体系。建立土地复垦激励约束机制,落实生产建设毁损耕地的复垦责任。积极推进农业水价综合改革,对农业用水实行总量控制和定额管理。持续增加农业投入,完善农业补贴政策。推进农村金融体制改革,鼓励各类金融机构创新三农金融服务。全面深化供销合作社综合改革。深化农业科技体制机制改革,合理配置农业科技资源,大力推进农科教、产学研有机融合。

第四节  拓展发展新空间

依托国家实施的一带一路、京津冀、长江经济带等重大发展战略,充分发挥能源矿产、装备制造、地质勘探、历史文化等优势,用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间,变资源优势为发展优势和竞争优势。

一、拓展区域发展空间

立足山西区位特点,积极推动东融西进南联北合,加强与周边区域融合发展。大同、朔州、忻州要用好面向京津冀蒙和俄罗斯、蒙古的区位优势,真正成为环渤海地区的广阔腹地和京津后花园。阳泉要发挥好山西东大门的优势,力争成为山西走向京津冀和环渤海的重要桥头堡。长治、晋城要力争成为山西走向冀鲁豫和长三角东部发达地区的重要支撑。临汾、运城要积极成为晋陕豫黄河金三角在新欧亚大陆桥、丝绸之路经济带上的重要节点。吕梁要面向陕甘宁,积极参与区域合作。发挥城市群辐射带动作用,优化城镇化布局和形态,全力打造一核一圈三群城镇化格局。积极构筑晋北、晋南、晋东南三大城镇群,加快提升城镇群的整体实力,使三大城镇群成为具有较强竞争力的增长型区域。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。培育壮大若干一体化发展区域。推进城乡发展一体化,开辟农村广阔发展空间。

二、拓展产业发展空间

支持传统产业优化升级,积极培育高端成长型产业,支持新兴接替产业发展。加快发展现代服务业。加快推进重点领域与互联网融合发展。推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。规范互联网金融发展,稳步发展互联网支付、股权众筹融资、网络借贷、互联网基金销售等新型金融业态。

三、拓展基础设施建设空间

实施重大公共设施和基础设施建设工程,推进城乡一体化进程,提升城乡基本公共服务水平,满足经济社会发展需求。

构建现代综合交通运输体系。完善综合运输通道、市际交通、对外交通骨干网络,建设城市群综合交通枢纽,着力打造铁路、公路、机场、轨道交通综合交通网络构架。加快推进大张、太焦、原大、忻保、运三等高速铁路项目建设,推进太原城市轨道交通项目和省内地方铁路、城际铁路建设。完善铁路煤运通道建设,强化重载货运网,到2020年,快速铁路运输服务覆盖所有设区城市,力争铁路运营里程达到6400公里,其中高速铁路1300公里。完善全省三纵十二横十二环高速公路网建设,基本建成山西省高速公路网,高速公路达到7258公里,实现县县通高速。推进普通干线公路升级改造及重要县乡公路改造和旅游公路建设,深入实施通村公路完善提质工程,实现普通国道连通所有县,普通干线连通60%以上乡镇,具备条件的建制村通硬化路、通客车。公路通车里程达到15万公里。扩大民用航空网络,优化中转流程,提升服务质量,民用运输机场数量达到8个。鼓励通用航空发展,逐步完善通用航空机场布局,与民用运输机场构成层次清晰、功能完善、结构合理的机场布局。

   

         
   
   

专栏12:水利建设重大工程

   

山西大水网工程。完建中部引黄工程、小浪底引黄工程、东山供水工程和山西大水网县域供水规划工程,启动山西大水网滹沱河连通工程、昔阳县娘子关引调水工程。

   

汾河等五大流域生态修复工程。重点建设水土资源配置、重建水系、严格控制地下水开采、植被恢复及污染防治等工程。构建以汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河及涑水河、御河等河流生态修复为骨架的生态安全保障体系。

   

水资源配置和城乡供水保障工程。主要包括吴家庄水库、古贤水利枢纽工程、碛口水利枢纽工程、古贤水利枢纽工程山西供水区配套工程、万家寨引黄配套工程和峪口沟水库、大保水库、黑石圪台水库、油篓山水库等中型水库工程以及小型水库更新建设工程。

   

农村水利工程。主要包括农村饮水巩固提升工程、重点灌区节水配套改造工程、西范灌区东扩工程和北赵引黄灌区二期工程。

   

防洪抗旱减灾工程。主要包括汾河、漳河、滹沱河、沁河、涑水河、桑干河六大河流以及黄河干流(山西侧)河道综合治理工程。

   
   

 

构建水安全保障体系。全面实施兴水增绿战略,加快实现从粗放用水向节约用水转变,从供水管理向需水管理转变,从局部治理向系统治理转变,构建符合山西实际、具有山西特色的水安全保障体系。以大水网建设为龙头,加快推进骨干供水工程建设,分批启动实施县域小水网配套工程,构建两纵十横、六河连通、覆盖全省的高保障率供水体系。以保障水资源可持续利用为核心,全面推进最严格水资源管理和节水型社会建设。实施采煤沉陷区和山老区农村的饮水安全巩固提升工程,提高农村饮水工程的供水保障率、水质合格率和自来水普及率。加强抗旱减灾能力建设,加快小型水库、抗旱应急水源工程和五小水利工程建设,提高水源战略储备和雨水集蓄利用能力。以建设三大灌溉基地为目标,加快实施灌区续建配套和泵站更新改造工程,抓好小型农田水利重点县项目建设和冬春农田水利基本建设。推进农村水权、小型水利工程产权、农业水价等水利改革。

加快推进电网建设。落实晋电外送战略,积极推进山西向华北、华中、华东电网特高压外送电通道建设,形成以晋北、晋中、晋东南特高压为核心、500千伏为支撑的骨干网架,新建11500千伏变电站,扩建2座开闭站,形成三纵四横格局。改造城乡电网,提高电网智能水平,加大配电网建设和改造力度,220千伏及以上电网全部实现双电源供电,中低压配电网实现密布点、短半径,消除次电压,全面提升城乡电网供电能力和可靠性。加大对集中连片贫困地区电网布局支持力度。

加快推进输气管网建设。按照优先气源区、优先人口密集区、优先旅游区、优先重污染区、优先大工业区原则,加快建设三纵十一横、一核一圈多环的输气管线网络。力争实现全省管网全覆盖、高速及交通干线全覆盖、主要工业用户全覆盖、重点旅游景区全覆盖,形成城乡协调的大燃气网空间格局。到2020年,全省管线总里程突破1.5万公里。

加快推进信息网络建设。综合考虑城乡平衡、用户需求,结合城市、农村未来整体发展规划,建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的信息网络基础设施和服务体系,为推动大数据深度应用和互联网+”发展提供有力支撑。适度超前建设高速大容量光通信传输系统,大力推进全光纤网络城市建设,加快实现全省城市、各类开发区(园区)光纤全覆盖。到2020年,全省所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力。加快推进城市、郊区、旅游景点、铁路和高速公路沿线等区域的网络优化覆盖,努力推进无线宽带向周边非核心区域人流密度较高的道路、未通宽带的村庄延伸,着力缩小城乡数字鸿沟。到2020年,全省3G4G网络用户超过3100万户,用户普及率达到86%以上。

统筹城乡基础设施建设。着力提升城市市政设施品质,建设海绵城市。推进全省城市建成区水电气热、通信、污水和垃圾处理实现全覆盖,公共综合交通体系基本形成,城市路网级配达到国家标准,公交出行分担率大幅提升,棚户区基本消除,城中村改造取得阶段性成果。实施地下管网改造工程,建设城市地下管廊。综合利用地上、地下空间,合理布局,加快建设公共停车场,有效缓解停车难问题。统筹规划,加强城乡基础设施一体化布局和建设,强化城乡基础设施连接,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享,推进城镇交通、通讯、邮政、快递、供水、供电、供气、垃圾及污水处理等基础设施向农村延伸。加快开放电力、电信、交通、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

四、拓展网络经济空间

全面落实网络强国战略、互联网+”行动计划、分享经济、国家大数据战略等重大举措,利用大数据和互联网的规模优势和应用优势,借势加快山西信息化和新型工业化进程。

   

         
   
   

专栏13:大数据应用工程

   

医疗健康服务大数据。鼓励和规范有关企事业单位开展医疗健康大数据创新应用,建立完善电子健康档案、电子病历数据库,探索预约挂号、分级诊疗、远程医疗、检查检验结果共享、防治结合、医养结合、健康咨询等服务。

   

社会保障服务大数据。建设由城市延伸到农村的统一社会救助、社会福利、社会保障大数据平台,为社会公众提供更为个性化、更具针对性的服务。

   

教育文化大数据。完善教育管理公共服务平台,建立各阶段适龄入学人口基础数据库、学生基础数据库和终身电子学籍档案,实现学生学籍档案在不同教育阶段的纵向贯通。加强数字图书馆、档案馆、博物馆等公益设施建设,构建文化传播大数据综合服务平台。

   

交通旅游服务大数据。建立综合交通服务大数据平台,开展出行信息服务、交通诱导等增值服务。建立旅游投诉及评价全媒体交互中心,实现对旅游城市、重点景区游客流量的监控、预警和及时分流疏导。

   
   

 

推进大数据广泛深度应用。注重顶层设计和统筹协调,加大大数据关键技术研发、产业发展和人才培养力度,着力推进数据汇集和发掘,深化大数据在各行业的创新应用,促进大数据产业健康发展。按照重要性和敏感程度分级分类,建立政府信息开放统一平台和基础数据资源库,开展公共数据开放利用改革试点,推动政府信息系统和公共数据互联共享,消除信息孤岛。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放。支持大数据与煤焦冶电等传统优势产业整合创新,与制造业、新兴接替产业、现代服务业等领域开展数据开发和交易,促进大数据经济繁荣和发展。构建面向农业农村的综合信息服务体系,为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务。积极支持数据分析能力强和数据资源丰富的企业探索大数据工厂”“大数据超市数据实验工场等新模式、新业态。

推进互联网+”行动。充分发挥互联网的应用优势,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,加速提升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能。通过互联网促进能源系统扁平化,推进能源生产与消费模式革命,提高能源利用效率。推动互联网与制造业融合,提升制造业数字化、网络化、智能化水平,加强产业链协作,加快形成制造业网络化产业生态体系。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批现代种养加生态农业新模式和农业互联网管理服务模式。推动互联网与生态文明建设深度融合,完善污染物监测及信息发布系统,形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络。全面提升互联网金融服务能力和普惠水平,鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新。不断深化电子商务与其他产业的融合。加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台,提高物流供需信息对接和使用效率。加快互联网与交通运输领域的深度融合,全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。加快互联网与邮政业协同发展,提升寄递服务能力和普惠水平。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。加强互联网的法律法规建设,完善信用支撑体系,推动数据资源开放,为互联网发展营造开放包容的环境。

强化信息安全保障。制定信息领域核心技术设备研发、应用时间表和路线图,提升互联网安全管理、态势感知和风险防范能力,加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护。加快建设网络信息安全配套工程,建立完善网络安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系。加快推进网络空间治理立法工作,建立健全互联网应用程序安全管理机制。进一步加强互联网行业自律,营造安全可靠的网络运行环境。实施“阳光绿色上网工程,开展打击低俗文化、不良网络文化活动,加大对不良信息的清理力度。依法依规查处数据滥用、侵犯隐私等行为。根据不同安全保护等级事件制定相应预案,确定事件响应和处置的范围、程度以及适用的管理制度。对能源、交通、水利、金融等重要行业,供电、供水、供气、医疗卫生、社会保障等公共服务领域的重要信息系统,军事网络,设区的市级以上政务网络,用户数量众多网络和系统,实行重点保护。

第五节  全力推进“三个突破”

突出问题导向,推动科技创新、民营经济和金融振兴三个突破,着力破解资源型经济转型发展难题,促进经济持续平稳发展。

一、加快推动科技创新

破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,营造激励创新的公平竞争环境,向全面创新要动力,实现科技创新、制度创新、文化创新的有机统一和协同发展,形成以科技创新为核心的全面创新新格局。

推进以科技创新为核心的全面创新。全面深化科技管理体制改革,积极推动政府职能从研发管理向创新服务转变,实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。加快推进国家创新驱动发展战略山西行动计划和山西省低碳创新行动计划,以增强创新能力为核心,提升区域创新体系整体效能。深入实施科技创新城建设工程、低碳创新发展工程、新兴产业培育壮大工程、园区提质升级工程等重大科技创新工程。

聚焦我省煤基产业创新重大任务,以安全清洁高效低碳利用为主线,围绕产业链部署创新链,依靠科技创新做好煤和非煤两篇文章。以大型煤炭企业为主导,推动煤炭、焦化、冶金、电力等传统支柱产业实现六型转变。强化企业技术创新主体地位,支持企业完善技术创新组织,引导企业牵头科技攻关和创新成果转化,鼓励企业加大技术创新投入。在高端装备制造、新能源、现代煤化工、新材料、节能环保、食品医药、现代农业、现代服务业等新兴领域,组织实施一批重点科技计划、应用示范工程和重大产业化项目。

改革省级科技计划(专项、基金)管理体制,强化顶层设计,建立省级科技重大专项和重点项目形成与立项机制,加快推进科研项目经费管理改革。深化高等院校科研体制改革,加大对科研工作的绩效激励力度。深化省属科研院所改革,支持建设中试基地、技术研发实验平台。围绕重点产业和关键领域组建一批国家级、省级创新平台。建立部门之间、地方之间、部门与地方之间统筹配置科技资源的协调机制,切实发挥市场在科技资源配置中的基础性作用,实现科技资源的充分利用。

加快建设山西科技创新城。突出智慧碳谷、科技绿城的理念,坚持规划引领,高效务实推进创新城建设,努力将山西科技创新城打造成为我省创新发展的引擎和全球低碳创新高地。实施低碳引领” “创新驱动”“开放带动三大战略,形成以煤基低碳产业为重点领域的自主创新新优势、以高端制造业和现代服务业为主体的产业转型新高地和以产研一体、产城一体、产融一体为特征的区域发展新格局。力争到2020年,科技创新城核心区基本建成,煤基科技攻关取得重大突破,煤基产业安全、清洁、高效、低碳发展创新链基本形成,产出一批具有国际国内影响的重大技术成果,形成若干特色突出、竞争力强的新兴产业集群。

大力推动大众创业、万众创新。加强统筹协调,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和社会氛围,全面激发全社会创业创新活力。建立财政科技投入稳定增长机制,设立科技成果转化基金、创业投资引导基金,完善普惠性税收政策,实施科技创新券政策,积极构建多元化科技投融资体系。发挥与国家基金委联合设立的煤基低碳联合研究基金的作用,支持发展煤炭清洁利用等推动科技创新发展的各类联合基金。积极落实中关村试点及国家自主创新示范区政策,加快培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构,完善科技成果转化政策体系。制定高校、科研院所等专业技术人员离岗创业制度,推进大学生创业引领计划,支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。完善科技金融服务,加快科技小额贷款公司、科技支行、科技担保公司等科技金融机构建设。大力推进知识产权质押融资,建立科技型中小微企业创新产品市场应用的保险机制。加大对知识产权创造、保护、运用的扶持力度和对知识产权侵权和假冒行为的打击力度。加强创业创新中介服务平台建设,加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革。加快建设一批创新创业园,构建一批综合性创业服务平台,在全省逐步形成创业苗圃+孵化器+加速器+产业园的全产业链条孵化体系。大力培育和宣传创新文化,营造崇尚创新的社会氛围。深入实施全民科学素质行动计划,加强科普信息化建设,到2020年公民具备基本科学素质的比例达到9%

二、加快发展民营经济

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制活力和创造力,推动民营经济转型升级、做优做强。进一步放开民间投资领域,放宽民营企业准入条件,完善民营经济在市场准入、市场监管、市场竞争、金融创新等方面的配套改革措施,引导鼓励支持民营企业转型发展、创新发展,拓宽民营经济发展空间,大力发展个体工商户和民营企业。消除各类隐形壁垒,清理废除制约民营经济发展的不合理规定,鼓励民营企业参与国有企业和集体企业改革。着力破解民营企业融资难、融资贵、用地难等突出问题。建立民营企业科技服务平台,鼓励支持发展科技创新型中小微企业。按照提升二产、推进一产、发展三产思路,加快民营经济结构调整。大力发展职业教育,为民营企业发展培养人才。加强引导、主动服务、强化措施,推动民营企业改制,建立现代企业制度。提供优惠便利的创业条件,降低创业门槛,创造促进大众创业的良好环境。加强服务体系建设,优化发展的政策、政务、法制、市场、舆论等环境,培育民营经济成长沃土,不断激发民营经济发展活力。推动民营企业上市,提高直接融资比重。正确处理政商关系,重塑山西干部和晋商形象,推动民营经济健康快速发展。

三、大力促进金融振兴

充分发挥金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用,不断深化金融改革和创新,努力构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系,推动金融业成为全省基础性和关键产业。做大做强城市商业银行,大力发展农村中小银行,稳步发展新型金融业态,积极发展地方保险机构,支持地方金融机构发展。以资本为纽带,以股权为依托,加快做强做优做大山西金融投资控股集团有限公司。大力发展多层次资本市场,显著提高直接融资比重,不断优化社会融资结构。大力发展区域股权交易市场,加快发展期货交易市场,拓宽保险服务领域,引导民间融资健康发展,鼓励社会资本参与组建设立各类股权投资基金、创业投资基金等,稳步扩大融资总量。提升金融信息化水平,拓展金融对重点行业和领域的服务能力。努力改善金融生态环境,大力发展普惠金融。大力培养和引进高端金融人才。深化金融开放与合作,加快引进金融机构,有计划开展跨境投资,深化山西与经济发达地区的金融合作,做好对走出去企业的金融服务。

第六节  实施人才强省战略

大力培养和引进创新人才,建立更有吸引力的人才团队引进政策,建立起一支具有山西特色的科技人才队伍,形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的局面。

建设规模宏大的人才队伍。深入落实《山西省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,推进人才发展体制机制创新,形成具有竞争力的人才制度优势。坚持招商与招才并举、引资与引智并重,建立引进高端人才团队的资金支持机制,创新省级各类人才专项资金使用方式,围绕我省产业发展重点领域,培育和引进能够突破关键技术、带动产业升级、培育高新产业和实现成果转化的高层次人才及团队,为我省发展提供人才保障和智力支持。采取产业资本+人力资本的模式,大力引进国内外企业集团和跨国公司的核心研发团队或成立分支机构。深入实施百人计划” “三晋学者计划”“科技创新团队建设等重大人才工程。

在山西科技创新城建立人才管理改革试验区,重点围绕山西科技创新城的重大项目、重点工程和产业规划等,探索和创新人才体制机制,鼓励和支持科创城在人才引进、创业扶持、成果转化、收益分配、人才流动、人才评价、人才服务保障等方面实行特殊政策,建立更加灵活、开放的人才发展体制机制,引导科技要素和高端创新创业人才向科创城集聚。深化人才体制机制改革,实施十大人才工程,抓好各类人才队伍建设。

促进人才结构调整与合理配置。加大高技能人才资源开发力度,以完善政策措施、创新体制机制、健全服务体系为重点,建立以企业为主体、技工院校为基础、企业培育与学校教育紧密衔接、政府推动与社会支持紧密结合的高技能人才培养体系。重视本土科技人才队伍培养,加大实用人才和紧缺人才的培养力度。加快推进社会保障制度改革,破除人才自由流动制度障碍,优化人才资源配置,实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。建立健全更为灵活的科研人才及团队双向流动机制。打破身份限制,改进科研人员薪酬和岗位管理制度,鼓励高校、科研院所科研人员到企业兼职。允许高等学校和科研院所设立流动岗位,支持企业技术人员承担科研教学任务。

营造良好的人才发展环境。加大科研人员股权激励力度,在利用财政资金设立的高等院校和科研院所中,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,将奖励科研负责人、骨干技术人员和团队的收益比例提高到50%以上。鼓励企业实施科研人员股权、期权、分红等激励政策。国有企事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。创新人才评价机制,完善企业、高校和科研院所科技人员的评价标准,引导科技人员分类发展。遵循科研成果产出规律,探索合理考评周期。健全人才创新创业激励政策,制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系。加强科研诚信建设和信用管理,建立科技人员和项目评审专家诚信档案。发挥高校、科研院所和学术团体的自律功能,加大对学术不端行为的惩罚力度。

第四章  推进协调发展,着力形成均衡发展格局

正确处理发展中的重大关系,不断促进经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展、物质文明和精神文明协调发展、军民融合,在补齐短板中实现均衡发展。

第一节  促进经济社会协调发展

坚持发展经济和改善民生并重,把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断增加人民群众福祉。更加注重围绕改善民生来谋划发展,努力做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调。从满足人民群众在新形势下实现全面发展的需求着眼,不断加大对民生工程和社会事业的投入,全面抓好教育、文化、卫生等社会事业和就业、社保、居民增收和稳定物价等民生工作,推进城乡人居环境改善,加快采煤沉陷区治理,抓好扶贫攻坚,建立更加公平可持续的社会保障制度,提高全民健康水平,促进人口均衡发展,不断提高人民群众的生活质量和幸福指数,让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

第二节  促进城乡协调发展

健全城乡发展一体化体制机制,加快实施新型城镇化战略,积极统筹城乡要素配置,形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。

转变城市发展方式。坚持以人为本、科学发展、改革创新,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

统筹空间、规模、产业三大结构,以城市群为主体形态,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。结合资源禀赋和区位优势,明确主导产业和特色产业,强化中小城市和小城镇产业协作协同,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。统筹规划、建设、管理三大环节,综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制订规划。加强城市设计,提倡城市修补,加强控制性详细规划的公开性和强制性。不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式。统筹改革、科技、文化三大动力,增强城市持续发展能力。推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进多规合一。深化城市管理体制改革,确定管理范围、权力清单、责任主体。推进城市科技、文化等诸多领域改革,优化创新创业生态链,让创新成为城市发展的主动力,释放城市发展新动能。统筹生产、生活、生态三大布局,增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,防止摊大饼式扩张,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。提高市民文明素质,尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享。

加快新型城镇化发展。以人的城镇化为核心,全面落实我省户籍管理制度改革政策,建立以人为本、规范有序的新型户籍制度,有序推进农业转移人口市民化。以没有城镇户籍的进城农民、城中村居民和采煤沉陷区群众三个群体为重点,健全农业转移人口落户制度,实施差别化落户政策,逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇。力争到2020年,常住人口城镇化率达到60%以上,户籍人口城镇化率达到44%。实施居住证制度,积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。调动社会力量,合理分担公共成本,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化成本机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导依法自愿有偿转让。

深入实施大县城战略,把发展县城和县级市作为完善城镇体系的切入点,引导生产要素、优势资源向县城集中,提高县城对人口和产业的承载力。重点发展一批人口在10万人以上的大县城,逐步减少5万人以下的县城。加快县城新区开发建设和旧区综合整治,加大县城市政公用设施和公共设施建设力度,提升综合承载能力,增强县城整体功能。选择基础条件好、发展动力强、辐射带动能力强的县城先行开展大县城试点,建设形成数量合理的强县大县,促进人口向城镇集中、产业向园区集聚、土地集约化利用、基础设施和公共服务设施向农村延伸。推动具备行政区划调整条件的县撤县改市。

发展特色县域经济,加快推进重点镇建设和资源型城镇转型。统筹规划,分类指导,在工业、农业、服务业方面发展县域特色经济,促进农产品精深加工和农村服务业发展。发挥比较优势,宜农则农,宜工则工,宜商则商,宜游则游,宜综合则综合,培育县域富民经济,努力做大做强县域经济。通过农民进城、移民搬迁做大乡镇规模,建成一批有产业、有人口、成本低的中心型、特色工业型、特色旅游型、物流交通型、休闲商贸型、三农服务型小城镇。积极发展都市圈、城镇群和中心城市周边等重点开发区域内的小城镇,逐步形成卫星城。开展不同类型的资源型城镇转型试点,因地制宜探索转型路径和模式,加强分类指导和政策扶持,在招商引资、科教资源投入、棚户区改造、沉陷区治理等方面给予支持。

建设美丽乡村。加快改变农村落后面貌,推进城镇化与新农村建设统筹规划、协同推进,科学规划县域村镇体系,加快建设美丽宜居乡村。推动开展并村、撤乡并镇工作,以基础条件好的中心村为重点,建设新型农村社区,因地制宜推进农村就地城镇化。提高社会主义新农村建设水平,开展农村人居环境整治行动。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。深入推进休闲农业示范县和示范点建设,支持现代农业园区和新型农村社区协同发展,实现农民生产方式和生活方式同时转变。到2020年农村危房基本消灭,不适宜居住的山村基本完成搬迁,农村路水电气等基础设施基本完善,大部分村庄生产生活条件明显改善,城乡基础设施和基本公共服务差距逐步缩小。

建立健全城乡一体化发展体制机制。加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,促进城乡各类要素无障碍流动,逐步缩小城乡差距,构建城乡发展一体化新格局。健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸,逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系,实现城乡基本公共服务均等化。

第三节  促进区域协调发展

按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边原则,加快要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等,根据资源环境承载的要求,强化错位发展,推进协调发展,形成分工合理,良性互动的区域协调发展新格局。

太原晋中同城化。继续支持太原率先发展,强化太原在全省经济社会发展和对外开放的火车头作用。加大太原市疏解老城、建设新城、保护古城和西山地区综合整治力度。加快推动太原晋中同城化步伐,以太原晋中共建区为重点,科学编制规划,实施一批重大基础设施项目,率先实现十同,即规划同筹、制度同构、市场同体、产业同链、科教同兴、交通同网、设施同布、信息同享、生态同建、环境同治。积极推进城乡结合部率先实现合村并城,全力构建辐射带动能力强的省城中心和都市化地区。

晋中108廊带区域一体化发展示范区。发挥区域比较优势,进一步优化108廊带空间开发结构,提高资源利用效率,加快形成分工合理、良性互动、基本公共服务均等化的区域协调发展新格局。以晋中市区为中心,介休市为市域次中心,打造东北部太原都市区、中部文化旅游与工业城镇协调发展区、西南部平介灵城镇组群协调发展区。推进廊带区域产业一体化布局、生态一体化修复、交通一体化规划、城镇一体化建设、土地一体化管理、政策一体化统筹,打造富有朝气、活力四射的产业带、文化带、旅游带、生态带和城镇群。

朔同城镇群区域。朔州市紧扣优化经济结构和提升发展质量两大任务主题,进一步突出循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹五个重点,力争打造成为全国综合能源示范基地、工业固废综合利用示范基地、日用陶瓷生产基地、生态畜牧养殖基地和全省特色农产品加工基地,努力建设美丽朔州和塞上明珠

大同市立足区域化协同发展的高度,着眼国家战略和全省发展格局,大力推进区域性中心城市建设,努力构筑晋北区域合作和对外开放新高地。围绕乌大张长城金三角跨区域合作,建设晋北城市群和晋冀蒙交界区龙头城市。紧紧把握一带一路契机,发挥大同与丝绸之路沿线国家的区位节点优势、产业协作优势以及文化纽带优势,积极构筑一批面向蒙古、俄罗斯等国的对外开放新平台。

忻定原区域。加快忻州云中新城和经济开发区建设,推进中心城区与原平、定襄融合发展,加快形成一廊三带,两区三城的空间结构(一廊指大运城镇发展走廊;三带指朔黄铁路产业带、五保高速旅游经济带、南环高速产业集聚带;两区指东部发展区和西部生态区;三城指忻州城区、定襄县区、原平城区,三者一主两次、组群联动发展),建设太原都市圈北部装备制造、能源和旅游服务基地,打造生态人居环境建设试验区。

孝汾平介灵区域。设立孝汾平介灵共建区,培育新型产业集聚能力,加快形成太原都市圈城镇密集区的发展次核、省内重要的焦化产业基地和新兴先进制造业基地。协调城区拓展方向,推进区间交通网络的一体化对接,加强城市功能的有机联系,构建协调发展平台,大力推进高等级区域基础设施与公共服务设施的共建共享。加快推进孝汾介核心区一体化发展,建设平遥古陶南政中都和灵石翠峰静升两个城乡一体化示范区,打造带动县域新型城镇化的核心区域。

离柳中区域。注重以产兴城、以城促产,以离石城区为核心,以柳林城区和中阳城区为两翼,把城镇化与培育壮大产业规模、调整产业结构、促进就业创业相结合,形成一体两翼、带状组团沿山地河谷串珠式延伸的带状组团式空间格局,打造太原都市圈西部中心和连接西北地区的门户。

阳平盂区域。按照三轴、两心、五重点镇的空间结构(三轴指纵贯南北的城镇发展主轴、盂县县城西烟西向发展副轴、中心城区娘子关东向发展副轴;两心指市域中心阳泉中心城区及平定县城、市域副中心盂县县城;五重点镇指西烟镇、梁家寨乡、河底镇、娘子关镇、张庄镇等具有产业特色的重点城镇),推进市域中心(市区、郊区、平定)的一体化建设,加快以阳泉北站、盂县县城组成的北部副中心发展,建成太原都市圈对接环渤海及东部地区对外开放的桥头堡。

上党城镇群区域。按照核心产业支撑、快速交通连接、优美村镇点缀、都市农业衬托的方向,以长治市区主城区建设为引领,推动潞城、屯留、长子、壶关、襄垣、长治6个县市发展。加强上党城镇群内城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和公共管理六个一体化建设,合理调整优化产业和空间结构,以主城区为核心、大县城为节点、中心城镇为支撑,构建一核双圈发展框架,实现空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展的目标。

晋城城镇群区域。根据区位特点、资源条件、产业基础等要素,积极融入中原经济区,着力打造山西走向冀鲁豫、长三角和东部发达地区的金脚。中心城市要按照拓展、改造、提质的原则,加速推动西北片区、兰花片区、东南片区、金村片区、金匠园区和南村片区建设,形成六区联动,组团发展新格局。支持高平市在先走一步、富民强市试点中大胆改革、积极探索。推动各种资源要素向县城、重点镇等优势区域集中,形成优势互补、错位发展的格局。

临汾百里汾河生态经济带。加快推进尧都、洪洞、襄汾同城化和侯马、曲沃同城化,推进临汾开发区、侯马开发区扩区和霍州转型发展示范区建设,构筑交错融合的生态文明示范带、现代产业集聚带、城乡统筹示范带和文化旅游发展带。强化基础设施对接,提升经济带与东西两山地区交通、能源、水利、信息等互联互通能力,构建一体化的基础设施体系。实施大县城战略,在东西两山地区培育重点经济增长极,打造生态建设、产业集聚、人口集中、城乡一体融合发展的典范,打造中西部乃至全国先进水平的高效生态经济区。

盐临夏区域。以运城主城区为中心,改造提升老城区,拓展建设新城区,推进盐湖生态治理,不断完善城市基础设施,增强中心城市辐射带动功能。推动临猗、夏县、解州旅游卫星镇和水头工业卫星镇建设,提升县城的综合承载能力和小城镇的产业集聚能力。建设贯穿城镇组群东西的涑水河与姚暹渠生态景观廊道,打造城市产业分布区,形成一城、四区、两廊、两环的空间格局。

第四节  促进物质文明和精神文明协调发展

坚持中国特色社会主义文化发展道路,深化文化体制改革,构建中华优秀传统文化传承体系,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系,加强山西红色文化资源传承保护与开发,推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,满足人民群众日益增长的精神文化需求,为全省人民不断前进提供坚强思想保障、强大精神力量、丰润道德滋养。

培育和践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观教育实践活动、思想道德建设和群众性精神文明创建系列活动,大力弘扬红色文化、廉政文化和法治文化。坚持深化中国特色的社会主义、中国道路、中国梦宣传教育,加强理想信念教育、党性党风教育、忠诚教育、从政道德教育和廉政警示教育,加强和深化爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程,推进新型智库建设。深入挖掘太行精神”“吕梁精神”“右玉精神等精神财富,凝聚向上向善的力量。加强基层宣传思想文化工作,加强社风、家风建设,不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,全面提高公民文明素养和道德素质。充分运用城乡基层设立的道德讲堂、文化中心等,用身边事教育身边人。修订完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范和团体章程,为人们的日常生活、职业行为、社会活动提供基本遵循。广泛开展公益广告宣传活动,广泛开展志愿服务,推动学雷锋志愿服务常态化。

发挥我省红色资源丰厚的优势,深入挖掘民族传统节日的文化内涵,注重对历史文化名人名作的研究和宣传,深刻阐释三晋文化和晋商精神。加强爱国主义教育基地和革命遗址遗迹的建设、管理和使用。推动传统媒体与新兴媒体深入融合,健全传播网络,规范传播秩序,努力做好新媒体宣传,形成良好网上舆论,弘扬网络正能量,唱响网上主旋律。加强未成年人思想道德建设,推进三晋文化进校园。加强高校思想政治和队伍建设工作,壮大高校主流思想舆论,推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。重视做好外出务工经商人员、新经济组织和新社会组织从业人员的思想政治工作。

完善公共文化服务体系。推进公共文化基础设施建设,完善公共文化设施网络,推进基层综合性文化服务中心建设,推动公共文化服务设施向社会免费开放,努力做到广覆盖、保基本、重实效,让人民群众平等享有基本公共文化服务。实施重点文化工程,加快建设一批重大文化项目,积极创建国家公共文化服务体系示范区。加快公共文化数字化建设,实现文化信息资源共享共建。加快实施农村公共文化服务提质工程和农家书屋提升工程,全面推进广播电视无线全覆盖工程。扎实开展文化惠民在三晋系列活动,完善文化扶贫机制,加大优质文化资源向基层,特别是贫困地区倾斜力度。加强文物和非物质文化遗产保护,加大对山西古长城的保护力度,实施乡村文化记忆工程。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业,推进传统媒体与新兴媒体融合发展。实施三晋典籍整理工程,倡导全民阅读,建设书香社会。

   

         
   
   

专栏14:公共文化服务建设工程

   

文化基础设施建设重大工程。加强文化场馆建设,发挥省级文化设施的示范作用。推进市、县公益文化基础设施建设。加强文艺院团的排练、演出场馆建设。推进集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合性文化服务中心建设。加强艺术院校基础设施建设,改善山西艺术职业学院、山西戏剧职业学院的办学条件。

   

文化事业建设重大工程。推进公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、美术馆、乡镇综合文化站等免费开放,加强广电网、公共文化服务数字化建设,推进农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设。积极推进晋都大遗址片区、山西抗战文物、古建筑和彩塑壁画、世界文化遗产、传统村落保护等重点文化保护工程建设。举办山西省文化产业博览会、山西艺术节、山西省非物质文化遗产博览会、大同云冈国际旅游文化节、五台山国际旅游文化节、临汾根祖文化节、关公文化旅游节、平遥国际摄影节、吕梁民俗文化节、长治武乡八路军文化节等会展节庆。

   
   

 

繁荣艺术事业。实施山西省戏曲传承发展振兴工程,加大对四大梆子和有浓郁地方特色的小剧种的扶持力度,打造一批以中国梦三个文化为主题的精品力作。加强文艺评论队伍和阵地建设。积极发展网络文艺。整合杏花奖评比等艺术活动,举办山西艺术节,通过交流、展演、展览促进各门类艺术全面协调发展。力争到2020年建成全国传统戏剧生态保护示范区、精品创作繁荣区、优秀人才集聚区、传播普及先进区和市场演出活跃区。

   

         
   
   

专栏15:文化产业建设重大工程

   

文化产业示范园区工程。建设山西省文化保税区(山西省对外文化贸易基地)、山西省文化产业园、晋商文化园、关公文化园、孟母文化养生健康园。

   

文化产业示范基地工程。打造晋城星宿文化产业园、太原动漫城。建设山西省动漫游戏产业发展基地、山西传媒学院动画教学基地、山西省工艺美术产业示范基地。建设广灵剪纸文化产业园、定襄晟龙木雕文化产业园、平定刻花瓷文化产业园、平定砂器文化产业园、晋中翔龙黑陶文化产业园、平遥漆器文化产业园、孝义皮影木偶文化产业园、长治上党堆锦文化产业园、晋城潞绸文化产业园、高平东宅黑陶文化产业园、临汾土圪塔布艺文化产业园、襄汾晋作家具文化产业园、宇达青铜文化产业园、山西本命年文化产业园、新绛澄泥砚文化产业园等。

   
   

 

加快发展现代文化产业。加快传统文化产业转型升级,大力发展现代文化产业,促进文化产业与互联网融合发展,推动文化产业整体业态升级。加快培育文化市场主体,加大对国有骨干文化企业和中小微文化企业扶持力度。大力发展创意设计、移动多媒体、数字传媒等文化创意产业,培育一批文化服务业集聚区。扶持发展新兴文化服务业态,做大做活网络文化、休闲娱乐产业,扶持发展独具特色的传统手工艺和工艺美术,形成一批优秀文化产品、规模文化企业、特色文化产业基地。实施一地(县、镇、村)一品战略,支持个体创作者、工作室等特色文化产业主体发展。推进山西文化云平台建设,建立省级文化产品和服务品牌电子商务平台。发展体育事业,积极开展全民健身活动,全力办好第二届全国青年运动会。

深化文化体制改革。完善经营性文化单位法人治理结构,推进国有文化资本授权经营,推动国有骨干文化企业成为文化市场主导力量和文化产业的战略投资者,实现社会效益和经济效益相统一。完善互联网管理体制和工作机制,进一步规范传播秩序。健全现代文化市场体系,建立多层次文化产品和要素市场,完善文化市场准入、运行、竞争和退出机制。推动国有文化企业建立具有现代文化特色的现代企业制度,鼓励和引导非公有制文化企业健康发展。深化公益性文化事业单位改革。探索建立政府购买公共文化服务机制,加强对贫困地区文化建设的政策倾斜。

加快文化艺术人才培养。支持山西艺术职业学院、山西戏剧职业学院建立有山西特色的戏曲、艺术学科体系,提高教学和科研能力。建设特色戏曲、艺术人才培养基地和实训基地,打造传统戏曲与民歌民舞教学、创作高地。多途径引进和培养文化管理、文化创意、文艺创作及非物质文化遗产传承保护等高层次紧缺人才。

增强三晋文化影响力。整合各类文化资源,加强对外宣传和文化交流,唱响山西品牌,全面提升三晋文化的传播力和影响力。积极推动与一带一路沿线国家和地区建立文化交流合作机制,互办文化艺术节,实现双边文化贸易持续增长。深化与港澳台文化交流合作,建立晋港澳文化交流合作长效机制,不断提升与港澳台文化艺术团体、电影机构、新闻传媒机构、文博机构、知名文化人士的交流合作层次,深化文化认同。加快推进山西省文化保税区和重点文化产业园建设,完善支持文化产品和服务走出去政策措施。建立山西省文化出口重点企业、项目名录和产品数据库,培育一批具有竞争力的外向型文化企业和中介机构。鼓励文化企业深入挖掘文化资源,开发一批在省外、境外长期驻场或巡回演出的演艺产品,讲好山西故事,树立山西形象。把政府交流和民间交流结合起来,打造山西文化产业博览交易会等专业化、国际化的文化会展品牌。做好山西对外文化产品和服务的制作、包装、宣传推介工作,做好文化援疆援藏工作。

第五节  推进军民融合

发挥我省军工和地方优势,实施军民融合发展战略,推进基础设施、产业、军队后勤保障、军事人才培养等重点领域的深度融合,加快军民融合产业园区建设,探索军地双赢、互促共进、具有时代特点的军民融合发展途径,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

构建体制机制保障。构建促进经济建设与国防建设协调发展、资源共享、深度融合的体制机制。建立健全省市两级促进军民融合